株洲流動水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強株洲市流動水域的管理，保障水域安全，保護水域生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用水資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于株洲市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫等流動水域及其岸線的管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一的流動水域管理體制，明確各部門職責(zé)，實現(xiàn)對流動水域的全面、系統(tǒng)管理。2.保護優(yōu)先原則：優(yōu)先保護水域生態(tài)環(huán)境，維護水域的自然功能和生態(tài)平衡，防止水域污染和生態(tài)破壞。3.合理利用原則：在保護水域生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用水資源，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與流動水域管理，增強公眾的水環(huán)境保護意識，共同維護水域安全和生態(tài)環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.株洲市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市流動水域管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，監(jiān)督檢查各部門的管理工作。2.縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動水域的具體管理工作，組織實施相關(guān)管理措施，協(xié)調(diào)解決管理中的問題。（二）部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)流動水域的水資源管理、水域岸線管理、防洪抗旱、水利工程建設(shè)與管理等工作。制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，組織實施取水許可制度，監(jiān)督水資源的合理利用。劃定水域岸線保護范圍，審批涉河建設(shè)項目，保障防洪安全。負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)、維護和管理，確保工程安全運行。2.環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)流動水域的環(huán)境保護工作，監(jiān)督水污染防治，查處環(huán)境違法行為。制定水污染防治規(guī)劃，加強對污染源的監(jiān)管，確保水質(zhì)達標(biāo)。組織開展水環(huán)境監(jiān)測，發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管，維護水上交通秩序，保障船舶航行安全。審批水上運輸經(jīng)營活動，加強對船舶的檢驗、登記和船員的培訓(xùn)管理。負(fù)責(zé)航道的規(guī)劃、建設(shè)和維護，保障航道暢通。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對水域的污染。加強對漁業(yè)資源的保護和管理，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)活動，打擊非法捕撈行為。負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。5.林業(yè)部門負(fù)責(zé)流動水域周邊森林資源的保護和管理，防止亂砍濫伐，維護生態(tài)平衡。組織開展植樹造林活動，加強水土保持，減少水土流失對水域的影響。6.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好流動水域的管理工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護水上治安秩序，打擊涉河違法犯罪行為；財政部門負(fù)責(zé)保障流動水域管理所需經(jīng)費等。三、水域保護（一）水域岸線保護1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，劃定水域岸線保護范圍，并向社會公布。2.在水域岸線保護范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：擅自填堵、圍墾水域；擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；擅自采砂、取土、淘金等破壞水域岸線的行為；其他影響水域岸線穩(wěn)定和行洪安全的活動。3.因建設(shè)項目確需占用水域岸線的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。占用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和要求進行建設(shè)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施，減少對水域岸線的影響。（二）水資源保護1.實行水資源總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定本行政區(qū)域內(nèi)的用水總量控制指標(biāo)和用水定額，并監(jiān)督實施。2.加強水資源節(jié)約與保護，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。鼓勵和支持再生水、雨水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。3.嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置。新建、改建、擴建入河排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門和環(huán)境保護部門同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。4.加強水環(huán)境監(jiān)測，建立健全水環(huán)境監(jiān)測體系。水行政主管部門、環(huán)境保護部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，定期對流動水域的水質(zhì)、水量等進行監(jiān)測，及時掌握水環(huán)境狀況。（三）生態(tài)保護1.保護流動水域的生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性。禁止非法捕殺、捕撈、采集水生野生動物和植物，禁止破壞水生生物的生存環(huán)境。2.加強對水域周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止水土流失和生態(tài)破壞。在水域周邊進行開發(fā)建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護措施，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。3.鼓勵開展生態(tài)修復(fù)工程，改善水域生態(tài)環(huán)境。通過植樹造林、濕地保護、水生植被恢復(fù)等措施，提高水域的自凈能力和生態(tài)功能。四、防洪與抗旱（一）防洪規(guī)劃與建設(shè)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)流域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的防洪規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.按照防洪規(guī)劃要求，加強防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.城市建設(shè)不得妨礙防洪，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃要求。對不符合防洪規(guī)劃要求的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行整改或者拆除。（二）防洪設(shè)施管理1.水行政主管部門負(fù)責(zé)防洪設(shè)施的管理和維護，確保防洪設(shè)施正常運行。任何單位和個人不得破壞、侵占防洪設(shè)施。2.加強對防洪設(shè)施的巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對影響防洪安全的問題，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行整改。3.在汛期，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強值班值守，做好洪水調(diào)度和搶險救災(zāi)工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好防汛物資儲備、搶險隊伍組建等工作，確保防汛工作順利進行。（三）抗旱工作1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定抗旱預(yù)案，加強抗旱水源工程建設(shè)和管理，提高抗旱能力。2.加強水資源的統(tǒng)一調(diào)配，合理安排抗旱用水。在干旱期間，優(yōu)先保障居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求。3.鼓勵和支持社會力量參與抗旱救災(zāi)工作，通過打井、修建蓄水池等措施，增加抗旱水源。同時，加強節(jié)約用水宣傳，提高全社會的節(jié)水意識。五、水上交通安全管理（一）船舶與船員管理1.交通運輸部門負(fù)責(zé)船舶的登記、檢驗和船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證等工作。船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施，確保船舶航行安全。2.從事水上運輸經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定進行船舶營運。禁止無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營。3.加強對船員的管理，提高船員的安全意識和操作技能。船員應(yīng)當(dāng)遵守水上交通安全規(guī)則，確保船舶安全航行。（二）水上交通秩序維護1.交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強水上交通秩序的管理，劃定船舶航行區(qū)域，規(guī)范船舶航行行為。2.加強對渡口、碼頭等水上交通樞紐的管理，確保渡口設(shè)施安全可靠，碼頭運營秩序良好。3.嚴(yán)厲打擊水上交通違法行為，如船舶超載、超速、非法載客等。對違法行為依法予以處罰，保障水上交通安全。（三）水上交通事故應(yīng)急處理1.制定水上交通事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置程序和責(zé)任分工。發(fā)生水上交通事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援和事故調(diào)查處理工作。2.加強水上應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。及時向社會發(fā)布水上交通事故信息，保障公眾知情權(quán)。3.事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施防止類似事故再次發(fā)生。六、漁業(yè)管理（一）漁業(yè)資源保護1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對漁業(yè)資源的保護，制定漁業(yè)資源保護規(guī)劃，采取有效措施保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。2.劃定禁漁區(qū)和禁漁期，禁止在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)從事捕撈作業(yè)。對非法捕撈行為依法予以嚴(yán)厲打擊，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.加強對漁業(yè)水域的生態(tài)監(jiān)測，及時掌握漁業(yè)資源狀況。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，調(diào)整漁業(yè)資源保護措施，確保漁業(yè)資源的穩(wěn)定增長。（二）漁業(yè)生產(chǎn)管理1.規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行漁業(yè)捕撈許可制度。從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得捕撈許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進行捕撈。2.加強對水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理養(yǎng)殖，防止養(yǎng)殖污染。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。3.加強對漁業(yè)投入品的監(jiān)管，禁止使用禁用的漁藥、飼料等，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）漁業(yè)糾紛處理1.建立健全漁業(yè)糾紛調(diào)解機制，及時化解漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的糾紛。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好漁業(yè)糾紛的調(diào)解工作，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。2.對漁業(yè)糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。在糾紛處理過程中，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門、環(huán)境保護部門、交通運輸部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對流動水域管理工作的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。3.建立健全流動水域管理信息共享機制，各部門應(yīng)當(dāng)及時互通管理信息，加強協(xié)同配合，形成管理合力。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：擅自填堵、圍墾水域，擅自建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，擅自采砂、取土、淘金等破壞水域岸線的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置入河排污口，或者在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的；非法捕殺、捕撈、采集水生野生動物和植物，破壞水生生物生存環(huán)境的；船舶超載、超速、非法載客等水上交通違法行為；未取得捕撈許可證從事捕撈作業(yè)，或者違反捕撈許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式進行捕撈的；其他違反本辦法規(guī)定