棗莊揭榜掛帥管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦棗莊市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特制定本辦法。通過實(shí)施揭榜掛帥機(jī)制，匯聚各方優(yōu)勢(shì)資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在棗莊市行政區(qū)域內(nèi)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)難題開展的揭榜掛帥項(xiàng)目組織實(shí)施與管理。參與揭榜掛帥項(xiàng)目的各類企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)組織均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.需求導(dǎo)向：緊密圍繞棗莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和重大需求，明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方向，精準(zhǔn)設(shè)置榜單項(xiàng)目，確保項(xiàng)目成果能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.公平競(jìng)爭(zhēng)：遵循公平、公正、公開的原則，面向全社會(huì)公開張榜，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)揭榜，營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。3.績(jī)效優(yōu)先：建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)揭榜項(xiàng)目實(shí)施過程和成果的考核評(píng)估，注重項(xiàng)目的實(shí)際成效和市場(chǎng)價(jià)值。4.協(xié)同創(chuàng)新：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨主體流動(dòng)與整合，形成各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新合力。二、榜單發(fā)布（一）需求征集1.市科技局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，定期開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求調(diào)研，廣泛征集企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等在關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)方面的需求。2.建立需求信息收集渠道，通過線上平臺(tái)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸和創(chuàng)新需求，并進(jìn)行梳理匯總。（二）榜單制定1.根據(jù)需求征集情況，結(jié)合棗莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，研究確定揭榜掛帥榜單項(xiàng)目。榜單項(xiàng)目應(yīng)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有明確的技術(shù)目標(biāo)、應(yīng)用前景和考核指標(biāo)。2.榜單項(xiàng)目分為重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等不同類型，以滿足不同層次的創(chuàng)新需求。3.榜單項(xiàng)目實(shí)施周期一般根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)難度和實(shí)際需求確定，原則上不超過[X]年。（三）發(fā)布方式1.市科技局通過政府網(wǎng)站、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等渠道向社會(huì)公開發(fā)布揭榜掛帥榜單，明確項(xiàng)目名稱、技術(shù)需求、考核指標(biāo)、揭榜條件、支持方式等內(nèi)容。2.同時(shí)，積極組織召開榜單發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，向相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行宣傳推介，吸引更多創(chuàng)新主體參與揭榜。三、揭榜申報(bào)（一）揭榜主體資格1.在棗莊市注冊(cè)或具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，具備與榜單項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)研發(fā)能力、人才團(tuán)隊(duì)和科研設(shè)施條件，均可作為揭榜主體參與申報(bào)。2.鼓勵(lì)揭榜主體聯(lián)合其他相關(guān)單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體共同揭榜，創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)明確牽頭單位和各方職責(zé)，形成緊密合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。（二）申報(bào)材料1.揭榜主體應(yīng)按照榜單要求，提交《棗莊揭榜掛帥項(xiàng)目申報(bào)書》，詳細(xì)闡述項(xiàng)目的技術(shù)方案、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)期成果、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等內(nèi)容。2.同時(shí)，提供相關(guān)證明材料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、科研成果證明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、人才團(tuán)隊(duì)情況等，以證明揭榜主體具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力和條件。（三）申報(bào)流程1.揭榜主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申報(bào)材料報(bào)送至市科技局指定受理部門。2.受理部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的申報(bào)材料予以受理，并進(jìn)行登記編號(hào)；對(duì)不符合要求的申報(bào)材料，一次性告知揭榜主體補(bǔ)充完善。四、揭榜評(píng)審（一）評(píng)審組織1.市科技局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、產(chǎn)業(yè)專家等組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)揭榜項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)具有廣泛的代表性和專業(yè)性，成員包括技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、管理專家等。2.評(píng)審委員會(huì)下設(shè)若干專業(yè)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)審，確保評(píng)審工作的科學(xué)性和公正性。（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)方案的科學(xué)性、創(chuàng)新性和可行性，是否能夠有效解決榜單項(xiàng)目的技術(shù)難題。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的合理性和可操作性，是否明確了項(xiàng)目的進(jìn)度安排、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和保障措施。3.預(yù)期成果的先進(jìn)性和實(shí)用性，是否具有良好的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益。4.揭榜主體的技術(shù)研發(fā)能力、人才團(tuán)隊(duì)實(shí)力、科研設(shè)施條件等，是否具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力。5.經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和合規(guī)性，是否符合項(xiàng)目實(shí)際需求和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。（三）評(píng)審程序1.評(píng)審委員會(huì)對(duì)受理的申報(bào)材料進(jìn)行審閱，根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分和評(píng)價(jià)。2.專業(yè)評(píng)審小組對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或答辯，進(jìn)一步了解項(xiàng)目情況，并提出評(píng)審意見。3.評(píng)審委員會(huì)綜合各專業(yè)評(píng)審小組意見，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行排序，確定擬揭榜項(xiàng)目名單。（四）公示公告1.擬揭榜項(xiàng)目名單在市科技局網(wǎng)站等相關(guān)媒體進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示期間接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公示項(xiàng)目有異議的單位或個(gè)人，可向市科技局提出書面意見。2.市科技局對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如異議成立，取消該項(xiàng)目揭榜資格，并按照評(píng)審排序依次遞補(bǔ)。3.公示無異議后，市科技局發(fā)布揭榜掛帥項(xiàng)目立項(xiàng)公告，正式確定揭榜項(xiàng)目名單。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）合同簽訂1.立項(xiàng)公告發(fā)布后，市科技局與揭榜主體簽訂項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項(xiàng)目合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、技術(shù)目標(biāo)、考核指標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.揭榜主體應(yīng)按照合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。（二）項(xiàng)目管理1.揭榜主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目按照合同約定的進(jìn)度、質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。2.市科技局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。3.揭榜主體應(yīng)定期向市科技局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、技術(shù)創(chuàng)新成果、經(jīng)費(fèi)使用情況等內(nèi)容。（三）經(jīng)費(fèi)管理1.揭榜掛帥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照“?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績(jī)效”的原則進(jìn)行管理。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于項(xiàng)目研發(fā)、設(shè)備購(gòu)置、測(cè)試檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與維護(hù)、人員費(fèi)用等方面。2.市科技局會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確經(jīng)費(fèi)使用范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。3.揭榜主體應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理辦法使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)、合理、有效。同時(shí)，應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)使用臺(tái)賬，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理1.項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬按照項(xiàng)目合同約定執(zhí)行。合同未約定的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定。2.揭榜主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，及時(shí)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保項(xiàng)目成果得到有效保護(hù)。3.鼓勵(lì)揭榜主體開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。六、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目完成后，揭榜主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市科技局提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、測(cè)試檢測(cè)報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書、經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告等驗(yàn)收材料。2.驗(yàn)收材料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠充分反映項(xiàng)目實(shí)施情況和取得的成果。（二）驗(yàn)收組織1.市科技局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門組織成立驗(yàn)收專家組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收專家組由技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、管理專家等組成，人數(shù)一般不少于[X]人。2.驗(yàn)收專家組根據(jù)項(xiàng)目合同要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、查閱資料、質(zhì)詢答疑等驗(yàn)收工作，并形成驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目是否完成合同約定的技術(shù)目標(biāo)和考核指標(biāo)，技術(shù)成果是否達(dá)到預(yù)期水平。2.項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品是否具有創(chuàng)新性和實(shí)用性，是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)、合理，經(jīng)費(fèi)決算是否與預(yù)算相符。4.項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理是否規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬是否明確，是否按照合同約定進(jìn)行了有效保護(hù)和運(yùn)營(yíng)。（四）驗(yàn)收結(jié)果1.驗(yàn)收專家組根據(jù)驗(yàn)收情況，出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見分為通過驗(yàn)收、整改后通過驗(yàn)收、不通過驗(yàn)收三種。2.對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市科技局頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收證書，并按照相關(guān)規(guī)定給予后續(xù)支持。3.對(duì)整改后通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，揭榜主體應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并提交整改報(bào)告。整改通過后，市科技局頒發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收證書。4.對(duì)不通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市科技局責(zé)令揭榜主體限期整改。整改后仍不符合要求的，按照合同約定追究揭榜主體的違約責(zé)任，并收回已撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。七、支持政策（一）財(cái)政資金支持1.對(duì)揭榜掛帥項(xiàng)目，市財(cái)政給予一定的資金支持。支持額度根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)難度、預(yù)期成果、市場(chǎng)前景等因素確定，原則上不超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的[X]%。2.財(cái)政資金主要用于項(xiàng)目研發(fā)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)支出，不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出。（二）稅收優(yōu)惠政策1.對(duì)揭榜掛帥項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的研發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策。2.對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，按照相關(guān)政策規(guī)定給予稅收減免等優(yōu)惠。（三）金融支持政策1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)揭榜掛帥項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為項(xiàng)目實(shí)施提供多元化的融資渠道。2.支持揭榜主體通過股權(quán)融資、債券融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等方式籌集項(xiàng)目資金，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С?。（四）人才支持政?.對(duì)參與揭榜掛帥項(xiàng)目的高層次人才，按照棗莊市人才引進(jìn)相關(guān)政策給予住房、子女教育、醫(yī)療保障等方面的優(yōu)惠待遇。2.在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、榮譽(yù)評(píng)選等方面，對(duì)參與揭榜掛帥項(xiàng)目取得突出成績(jī)的人才給予優(yōu)先考慮。八、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全揭榜掛帥項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程、經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的監(jiān)督檢查。2.市科技局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。3.加強(qiáng)對(duì)揭榜主體的信用管理，建立項(xiàng)目實(shí)施信用檔案，對(duì)存在違規(guī)行為的揭榜主體，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并納入信用黑名