征地預(yù)留地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的為加強(qiáng)征地預(yù)留地的管理，規(guī)范預(yù)留地的使用、開發(fā)和處置行為，保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。2.依據(jù)本辦法依據(jù)國家和地方有關(guān)土地管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理等方面的法律法規(guī)制定，確保征地預(yù)留地管理工作有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)征地預(yù)留地的規(guī)劃、征收、使用、管理和監(jiān)督等活動。征地預(yù)留地是指在國家征收農(nóng)村集體土地時，按照一定比例或面積預(yù)留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)、保障生活的土地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則征地預(yù)留地的管理必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和地方政策規(guī)定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.保護(hù)權(quán)益原則充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。3.合理利用原則遵循土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理安排預(yù)留地的用途，提高土地利用效率。4.公開公正原則征地預(yù)留地的規(guī)劃、使用、處置等信息應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正。二、征地預(yù)留地的規(guī)劃與征收（一）規(guī)劃要求1.納入規(guī)劃體系征地預(yù)留地應(yīng)納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保其與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.明確用途布局根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，合理確定預(yù)留地的用途，如商業(yè)、工業(yè)、住宅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，并進(jìn)行科學(xué)布局。3.預(yù)留發(fā)展空間預(yù)留地規(guī)劃應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來發(fā)展的可能性，預(yù)留一定的彈性發(fā)展空間，以便應(yīng)對市場變化和新的發(fā)展機(jī)遇。（二）征收程序1.告知與確認(rèn)在征收土地前，土地征收部門應(yīng)將征地范圍、征地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等信息告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并組織相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)。2.現(xiàn)狀調(diào)查與登記對征地預(yù)留地的土地現(xiàn)狀、地上附著物、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員情況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記，確保信息準(zhǔn)確無誤。3.擬定補(bǔ)償安置方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬定征地補(bǔ)償安置方案，包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，并征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見。4.審批與公告征地補(bǔ)償安置方案報經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公告，公告期不得少于規(guī)定天數(shù)。5.實(shí)施征收公告期滿無異議或異議不成立的，按照法定程序?qū)嵤┩恋卣魇眨瑢⒄鞯仡A(yù)留地交付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。三、征地預(yù)留地的使用（一）使用主體征地預(yù)留地的使用主體為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)留地的開發(fā)、經(jīng)營和管理工作。（二）使用方式1.自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行組織開發(fā)建設(shè)，從事商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營活動，獲取經(jīng)濟(jì)收益。2.合作開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以與其他單位或個人合作開發(fā)預(yù)留地，按照合作協(xié)議約定分享收益。合作開發(fā)應(yīng)符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。3.出租或出讓經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會同意，預(yù)留地可以依法出租或出讓給其他單位或個人使用，收取租金或出讓金。出租或出讓期限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的上限。（三）使用限制1.符合規(guī)劃用途征地預(yù)留地的使用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定的用途，不得擅自改變用途。2.保障公共利益在使用預(yù)留地過程中，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，同時不得損害公共利益。如因公共利益需要，政府有權(quán)依法收回預(yù)留地。3.遵守環(huán)保要求預(yù)留地的開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四、征地預(yù)留地的收益分配與管理（一）收益分配原則1.兼顧集體與個人原則征地預(yù)留地的收益應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員之間合理分配，兼顧集體發(fā)展和成員個人利益。2.公平公正原則收益分配應(yīng)遵循公平公正的原則，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保每個成員的權(quán)益得到保障。3.公開透明原則收益分配方案和結(jié)果應(yīng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受監(jiān)督。（二）收益分配方式1.按股分配農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、人口等因素，確定成員的股份份額，按照股份比例分配預(yù)留地的經(jīng)營收益。2.按比例分配根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，確定集體與成員之間的收益分配比例，如集體占一定比例，成員按人口或土地份額占一定比例進(jìn)行分配。3.其他分配方式經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會同意，也可以采取其他合理的分配方式，如按貢獻(xiàn)分配等。（三）收益管理1.設(shè)立專戶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立征地預(yù)留地收益專用賬戶，對預(yù)留地的收益進(jìn)行單獨(dú)核算和管理。2.規(guī)范使用收益主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、成員的社會保障、公共福利等方面，不得挪作他用。3.財務(wù)公開定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開收益收支情況，接受成員監(jiān)督。五、征地預(yù)留地的監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.政府部門監(jiān)督縣級以上人民政府土地管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對征地預(yù)留地的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)留地使用、收益分配等工作的監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查征地預(yù)留地是否按照規(guī)劃用途使用，有無擅自改變用途的情況。2.征收程序合規(guī)性監(jiān)督征地預(yù)留地的征收程序是否合法，補(bǔ)償安置是否到位。3.使用管理情況查看預(yù)留地的使用方式是否符合規(guī)定，經(jīng)營管理是否規(guī)范，收益分配是否公平公正。4.資金管理情況檢查征地預(yù)留地收益專用賬戶的設(shè)立和使用情況，是否存在資金挪用等問題。（三）檢查方式1.定期檢查政府部門定期對征地預(yù)留地的管理情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對征地預(yù)留地管理工作的動態(tài)監(jiān)管。3.舉報核查受理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其他相關(guān)人員的舉報，對舉報內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為。六、法律責(zé)任（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的責(zé)任1.違反規(guī)定的責(zé)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員違反本辦法規(guī)定，擅自改變征地預(yù)留地用途、非法轉(zhuǎn)讓預(yù)留地、不按規(guī)定分配收益等，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法追究責(zé)任。2.造成損失的賠償責(zé)任因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的過錯，給其他單位或個人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）政府部門及其工作人員的責(zé)任1.違法行政的責(zé)任政府部門及其工作人員在征地預(yù)留地管理工作中，存在違法行政行為，如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.損害權(quán)益的賠償責(zé)任