劃撥地管理暫行辦法一、總則（一）目的為了加強劃撥地的管理，規(guī)范劃撥地的使用行為，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)劃撥地的取得、使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等管理活動。（三）基本原則1.嚴格依法原則：劃撥地的管理必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.節(jié)約集約原則：鼓勵合理利用劃撥地，提高土地利用效率，避免土地閑置浪費。3.公開公正原則：劃撥地的取得、使用等過程應(yīng)公開透明，確保公平公正。4.用途管制原則：明確劃撥地的用途，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變。二、劃撥地的界定與分類（一）劃撥地的界定劃撥地是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。（二）劃撥地的分類1.國家機關(guān)用地和軍事用地。2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地。3.國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。三、劃撥地的取得（一）申請條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。2.符合劃撥地使用條件，屬于本辦法規(guī)定的劃撥地分類范圍。3.有明確的項目建設(shè)計劃和資金來源。4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.劃撥地申請表。2.項目可行性研究報告或項目批準文件。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證。4.土地權(quán)屬證明材料。5.涉及環(huán)保、消防等相關(guān)部門意見。6.其他需要提供的材料。（三）審批程序1.用地單位向所在地國土資源管理部門提出申請。2.國土資源管理部門對申請材料進行初審，符合條件的予以受理，并進行實地勘查。3.國土資源管理部門組織相關(guān)部門進行會審，提出會審意見。4.經(jīng)會審?fù)獾?，報同級人民政府批準?.經(jīng)人民政府批準后，國土資源管理部門向用地單位核發(fā)劃撥決定書。四、劃撥地的使用（一）使用期限劃撥地一般沒有使用期限限制，但因公共利益需要提前收回的除外。（二）用途管理1.用地單位必須按照劃撥決定書規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變。2.確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準機關(guān)批準，并按照規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。（三）閑置土地處置1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照劃撥決定書規(guī)定的開工時間和竣工時間進行項目建設(shè)，不得閑置土地。2.對閑置土地，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，包括責(zé)令限期開工、收回土地使用權(quán)等。五、劃撥地的轉(zhuǎn)讓（一）轉(zhuǎn)讓條件1.符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2.已取得土地使用權(quán)證書。3.按照劃撥決定書規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，達到規(guī)定的投資強度和開發(fā)進度。4.轉(zhuǎn)讓用途符合劃撥地分類范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。（二）轉(zhuǎn)讓程序1.轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。2.轉(zhuǎn)讓方持轉(zhuǎn)讓合同等相關(guān)材料向國土資源管理部門提出轉(zhuǎn)讓申請。3.國土資源管理部門對申請材料進行審核，符合條件的予以受理，并進行實地勘查。4.國土資源管理部門組織相關(guān)部門進行會審，提出會審意見。5.經(jīng)會審?fù)獾?，報同級人民政府批準?.經(jīng)人民政府批準后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方辦理土地變更登記手續(xù)。六、劃撥地的出租（一）出租條件1.符合劃撥地使用條件。2.已取得土地使用權(quán)證書。3.按照劃撥決定書規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，達到規(guī)定的投資強度和開發(fā)進度。4.出租用途符合劃撥地分類范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。（二）出租程序1.出租方與承租方簽訂租賃合同。2.出租方持租賃合同等相關(guān)材料向國土資源管理部門提出出租申請。3.國土資源管理部門對申請材料進行審核，符合條件的予以受理，并進行實地勘查。4.國土資源管理部門組織相關(guān)部門進行會審，提出會審意見。5.經(jīng)會審?fù)獾?，報同級人民政府批準?.經(jīng)人民政府批準后，出租方與承租方辦理土地租賃登記手續(xù)。七、劃撥地的抵押（一）抵押條件1.符合劃撥地使用條件。2.已取得土地使用權(quán)證書。3.按照劃撥決定書規(guī)定進行開發(fā)建設(shè)，達到規(guī)定的投資強度和開發(fā)進度。4.抵押用途符合劃撥地分類范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，并按照規(guī)定補繳土地出讓金。（二）抵押程序1.抵押人與抵押權(quán)人簽訂抵押合同。2.抵押人持抵押合同等相關(guān)材料向國土資源管理部門提出抵押申請。3.國土資源管理部門對申請材料進行審核，符合條件的予以受理，并進行實地勘查。4.國土資源管理部門組織相關(guān)部門進行會審，提出會審意見。5.經(jīng)會審?fù)獾?，報同級人民政府批準?.經(jīng)人民政府批準后，抵押人與抵押權(quán)人辦理土地抵押登記手續(xù)。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體國土資源管理部門負責(zé)對劃撥地的取得、使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.劃撥地的使用是否符合規(guī)定用途。2.項目建設(shè)是否按照規(guī)定的時間和進度進行。3.劃撥地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等行為是否符合規(guī)定程序和條件。4.土地出讓金等相關(guān)費用是否足額繳納。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：國土資源管理部門定期對劃撥地的使用情況進行檢查。2.不定期抽查：國土資源管理部門不定期對劃撥地的使用情況進行抽查。3.舉報核查：對群眾舉報的劃撥地違法違規(guī)行為進行核查。（四）法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自改變劃撥地用途的，由國土資源管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.對閑置土地，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處置，情節(jié)嚴重的，依法收回土地使用權(quán)。3.對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥地的，由國土資源管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。4.對在劃撥