工業(yè)地塊線管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)工業(yè)地塊的規(guī)范化管理，合理規(guī)劃和利用土地資源，保障工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有序進(jìn)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)地塊的規(guī)劃、建設(shè)、使用、監(jiān)管等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定工業(yè)地塊的布局、規(guī)模和功能分區(qū)，確保土地資源的高效利用。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)向空中、地下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)工業(yè)地塊進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則建立健全工業(yè)地塊動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)地塊使用情況的日常巡查和跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。二、工業(yè)地塊規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.工業(yè)地塊規(guī)劃應(yīng)納入本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，編制工業(yè)地塊詳細(xì)規(guī)劃。3.工業(yè)地塊詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確地塊的功能定位、用地規(guī)模、建設(shè)指標(biāo)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或其他特殊原因確需調(diào)整工業(yè)地塊規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見，并組織專家論證。3.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃調(diào)整方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并嚴(yán)格按照調(diào)整后的規(guī)劃實(shí)施。三、工業(yè)地塊土地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.工業(yè)地塊土地供應(yīng)應(yīng)根據(jù)地塊性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，或協(xié)議出讓方式。2.符合下列條件之一的工業(yè)項(xiàng)目用地，可以采取協(xié)議出讓方式：（1）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；（2）非營(yíng)利性社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目用地；（3）政府實(shí)施城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要拆遷的項(xiàng)目用地；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地。（二）供應(yīng)程序1.公開出讓方式（1）發(fā)布出讓公告。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體發(fā)布工業(yè)地塊出讓公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求、競(jìng)買人資格條件、出讓方式、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)等。（2）報(bào)名及資格審查。競(jìng)買人應(yīng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，持相關(guān)資料到指定地點(diǎn)報(bào)名，并接受資格審查。（3）組織拍賣、掛牌活動(dòng)。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織拍賣、掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。（4）簽訂出讓合同。競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與市、縣國(guó)土資源部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。（5）繳納出讓金。競(jìng)得人應(yīng)按照出讓合同約定的時(shí)間和金額繳納出讓金。（6）辦理土地登記手續(xù)。競(jìng)得人繳納出讓金后，應(yīng)及時(shí)到國(guó)土資源部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。2.協(xié)議出讓方式（1）提出申請(qǐng)。用地單位應(yīng)向市、縣國(guó)土資源部門提出工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。（2）審核。市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)用地單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。（3）公示。經(jīng)審核符合協(xié)議出讓條件的，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)將擬協(xié)議出讓地塊的基本情況、規(guī)劃指標(biāo)要求、用地單位等信息在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。（4）簽訂出讓合同。公示無(wú)異議的，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)與用地單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。（5）繳納出讓金。用地單位應(yīng)按照出讓合同約定的時(shí)間和金額繳納出讓金。（6）辦理土地登記手續(xù)。用地單位繳納出讓金后，應(yīng)及時(shí)到國(guó)土資源部門辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。（三）土地使用條件1.工業(yè)地塊土地出讓合同應(yīng)明確土地使用條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度等指標(biāo)。2.用地單位應(yīng)嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地用途和建設(shè)指標(biāo)。3.因特殊原因確需改變土地用途和建設(shè)指標(biāo)的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。四、工業(yè)地塊建設(shè)管理（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等文件，經(jīng)審核通過(guò)后方可開工建設(shè)。3.建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制，由相關(guān)部門組成評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保要求等進(jìn)行綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)持土地出讓合同、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、用途、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率等內(nèi)容。（三）施工許可1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖紙、施工合同、監(jiān)理合同等文件，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的施工條件進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)施工許可證。3.施工許可證應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、施工單位、監(jiān)理單位等內(nèi)容。（四）工程質(zhì)量和安全管理1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并簽訂相關(guān)合同。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行各自的職責(zé)，確保工程質(zhì)量和安全。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，定期對(duì)工程進(jìn)行檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（五）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并向建設(shè)行政主管部門提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收備案表。3.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。五、工業(yè)地塊使用管理（一）土地使用期限工業(yè)地塊土地使用期限一般不超過(guò)50年，具體期限由土地出讓合同約定。（二）土地轉(zhuǎn)讓1.工業(yè)地塊土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件，并按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，并到國(guó)土資源部門辦理土地變更登記手續(xù)。3.土地轉(zhuǎn)讓后，受讓方應(yīng)繼續(xù)履行土地出讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)。（三）土地出租1.工業(yè)地塊土地使用權(quán)出租應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件，并按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地出租雙方應(yīng)簽訂土地租賃合同，并到國(guó)土資源部門辦理土地租賃登記備案手續(xù)。3.土地出租后，承租方應(yīng)按照土地租賃合同約定的用途和條件使用土地，不得擅自改變土地用途和建設(shè)指標(biāo)。（四）土地抵押1.工業(yè)地塊土地使用權(quán)抵押應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件，并按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.土地抵押雙方應(yīng)簽訂土地抵押合同，并到國(guó)土資源部門辦理土地抵押登記手續(xù)。3.土地抵押期間，抵押人應(yīng)繼續(xù)履行土地出讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。六、工業(yè)地塊監(jiān)管管理（一）建立監(jiān)管機(jī)制1.建立由國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門組成的工業(yè)地塊聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)地塊的協(xié)同監(jiān)管。2.建立工業(yè)地塊動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)工業(yè)地塊的土地利用、建設(shè)情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。（二）日常巡查1.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)工業(yè)地塊進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。2.日常巡查應(yīng)重點(diǎn)檢查工業(yè)地塊的土地使用、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、工程質(zhì)量和安全等情況。（三）違法違規(guī)處理1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法進(jìn)行查處。2.對(duì)擅自改變土地用途、建設(shè)指標(biāo)等違法違規(guī)行為，國(guó)土資源部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。3.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等違法違規(guī)建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃部