大理州應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，規(guī)范大理州應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大理州行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急管理活動(dòng)。（三）工作原則1.以人為本，減少危害把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等機(jī)制，防患于未然。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和本部門(mén)的應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，快速、高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急管理工作的合法性、科學(xué)性和規(guī)范性。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的信息化水平和科學(xué)決策能力。（四）應(yīng)急管理體系州政府建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急管理的整體效能。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查1.各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.建立健全隱患排查治理制度，組織對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對(duì)排查出的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、措施和期限，確保隱患得到及時(shí)治理。（二）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.州政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能等。2.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。演練類(lèi)型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類(lèi)、數(shù)量、儲(chǔ)備方式和管理責(zé)任。州、縣（市）政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急需求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資管理臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。同時(shí)，建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，保障應(yīng)急物資在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地調(diào)配使用。（五）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，并向社會(huì)公布。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備基本的生活保障、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等功能，滿(mǎn)足突發(fā)事件發(fā)生時(shí)人員避難的需要。2.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理，定期對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其設(shè)施設(shè)備完好，功能正常。同時(shí)，在應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，便于公眾識(shí)別和使用。三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合各部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類(lèi)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。2.明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息的收集、分析、報(bào)告和處理程序，確保監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。（二）預(yù)警機(jī)制1.制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，明確預(yù)警信息發(fā)布的渠道、方式和程序。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公眾發(fā)布，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)和部門(mén)。3.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，避免或者減輕突發(fā)事件的危害。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。3.在應(yīng)急處置過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急力量，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.迅速組織營(yíng)救和救治受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施。2.組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，調(diào)配應(yīng)急物資、設(shè)備和器材，保障應(yīng)急救援工作的需要。3.及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置情況，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)給予支援。（三）醫(yī)療衛(wèi)生救援1.衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，及時(shí)救治受傷人員，做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。2.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援物資儲(chǔ)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生救援能力。（四）治安維護(hù)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)交通秩序，依法打擊違法犯罪行為，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（五）社會(huì)動(dòng)員1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織參與應(yīng)急救援工作，鼓勵(lì)志愿者組織等社會(huì)力量參與應(yīng)急服務(wù)。2.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（六）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)澄清不實(shí)信息，避免造成社會(huì)恐慌，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五、事后恢復(fù)與重建（一）損失評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的評(píng)估，為恢復(fù)與重建工作提供依據(jù)。（二）恢復(fù)與重建規(guī)劃1.根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建規(guī)劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施。恢復(fù)與重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.組織實(shí)施恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。（三）調(diào)查與總結(jié)1.對(duì)突發(fā)事件的起因、經(jīng)過(guò)、處置過(guò)程、損失情況等進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.將調(diào)查結(jié)果和總結(jié)報(bào)告及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公布。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確人員編制，配備必要的應(yīng)急管理人員。2.組建各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍等，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（二）財(cái)力保障1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。2.建立健全應(yīng)急資金保障機(jī)制，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，確保應(yīng)急資金及時(shí)、足額到位。（三）物資保障1.按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括搶險(xiǎn)救援物資、醫(yī)療衛(wèi)生物資、生活保障物資等。2.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放等管理制度，確保應(yīng)急物資的安全和有效。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各部門(mén)、各應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。2.加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享，提高應(yīng)急管理的信息化水平。（五）交通運(yùn)輸保障1.加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障能力建設(shè)，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時(shí)、安全地運(yùn)輸?shù)绞掳l(fā)地。2.制定應(yīng)急交通運(yùn)輸保障預(yù)案，建立應(yīng)急交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，優(yōu)先保障應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸需求。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題。2.建立健全應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)、各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核