村扶貧項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)和規(guī)范村扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)脫貧，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策要求，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金所實(shí)施的各類扶貧項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：圍繞本村貧困人口脫貧需求，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，確保扶貧項(xiàng)目與貧困對(duì)象精準(zhǔn)對(duì)接，提高扶貧成效。2.效益優(yōu)先原則：注重扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，優(yōu)先選擇具有市場(chǎng)前景、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。3.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，建立健全項(xiàng)目管理制度和流程，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合法合規(guī)、公開(kāi)透明。4.群眾參與原則：充分尊重貧困群眾意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾積極參與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和管理，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的滿意度和受益度。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)主體1.村“兩委”根據(jù)本村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和實(shí)際情況，結(jié)合貧困群眾需求，提出扶貧項(xiàng)目申報(bào)建議。2.村民小組、貧困群眾代表或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等也可向村“兩委”提出項(xiàng)目申報(bào)意向，由村“兩委”匯總整理后統(tǒng)一申報(bào)。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、資金預(yù)算、預(yù)期效益、實(shí)施進(jìn)度安排等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性進(jìn)行分析論證，提出項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)估等。3.項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、責(zé)任分工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理措施等。4.涉及土地、環(huán)保、安全等方面的相關(guān)手續(xù)或證明材料（如有）。5.其他需要提供的材料。（三）申報(bào)流程1.項(xiàng)目申報(bào)主體按照要求準(zhǔn)備申報(bào)材料，報(bào)村“兩委”審核。2.村“兩委”對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性以及與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和審核，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證評(píng)估，提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門。4.縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，并報(bào)縣級(jí)人民政府審批。（四）審批程序1.縣級(jí)人民政府對(duì)年度扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審批，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。2.項(xiàng)目申報(bào)主體根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，審核通過(guò)后組織項(xiàng)目實(shí)施。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.扶貧項(xiàng)目原則上由村“兩委”組織實(shí)施，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況委托具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)、合作社、社會(huì)組織等實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具有良好的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，具備實(shí)施項(xiàng)目所需的技術(shù)、設(shè)備、資金等條件。（二）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備1.項(xiàng)目實(shí)施主體按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目招投標(biāo)（如有）、物資采購(gòu)、施工隊(duì)伍組建、技術(shù)培訓(xùn)等。2.項(xiàng)目實(shí)施主體與參與項(xiàng)目實(shí)施的各方簽訂合同或協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施順利進(jìn)行。（三）項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施進(jìn)度等符合要求。2.建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，詳細(xì)記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、物資采購(gòu)情況、質(zhì)量驗(yàn)收情況等，做到有據(jù)可查。3.加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施單位、監(jiān)督電話等信息，接受群眾監(jiān)督。4.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中如需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、資金預(yù)算等，應(yīng)按照原申報(bào)審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。（四）項(xiàng)目質(zhì)量控制1.建立項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)相關(guān)部門以及監(jiān)理單位（如有）的質(zhì)量監(jiān)督檢查。3.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體1.項(xiàng)目驗(yàn)收工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。2.對(duì)于重大扶貧項(xiàng)目或涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，可由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目實(shí)施方案要求，是否完成項(xiàng)目批復(fù)文件規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是否達(dá)到預(yù)期效果。3.項(xiàng)目資金使用是否合規(guī)，是否按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算，有無(wú)截留、挪用、套取資金等問(wèn)題。4.項(xiàng)目檔案資料是否齊全、規(guī)范，是否真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程。（三）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目竣工后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、項(xiàng)目檔案資料等相關(guān)材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收組可采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫項(xiàng)目驗(yàn)收表。3.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收表上簽字確認(rèn)；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（四）驗(yàn)收結(jié)果公示1.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收情況、資金使用情況等。2.公示期間，如有群眾對(duì)驗(yàn)收結(jié)果提出異議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查處理結(jié)果告知群眾。五、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源村扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、扶貧小額信貸資金、整合涉農(nóng)資金以及其他用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t。扶貧項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，確保資金用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。2.公開(kāi)透明原則。建立健全扶貧項(xiàng)目資金信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。3.注重績(jī)效原則。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目取得實(shí)效。（三）資金報(bào)賬管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度和報(bào)賬要求，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目資金支出憑證，編制報(bào)賬資料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核報(bào)賬。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體提交的報(bào)賬資料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算。報(bào)賬資料應(yīng)包括項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、合同協(xié)議、發(fā)票、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料。3.嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，項(xiàng)目資金原則上應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，確需現(xiàn)金支付的，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行。（四）資金監(jiān)督檢查1.建立健全扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的日常監(jiān)督和定期檢查?？h級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.鼓勵(lì)群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅處理。六、項(xiàng)目后續(xù)管理（一）資產(chǎn)登記1.對(duì)扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和登記，明確資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息，建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。2.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或者控制的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的運(yùn)營(yíng)管理方式。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可通過(guò)承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值；對(duì)于公益性資產(chǎn)，由村集體負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，確保正常使用。2.建立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理制度，明確運(yùn)營(yíng)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全、規(guī)范、有效。（三）收益分配1.制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配方案，明確收益分配原則、分配對(duì)象、分配方式、分配比例等內(nèi)容。收益分配對(duì)象主要為貧困人口、村集體以及其他符合條件的利益相關(guān)者。2.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配應(yīng)注重與貧困群眾脫貧增收掛鉤，優(yōu)先保障貧困人口的利益，通過(guò)設(shè)立公益崗位、發(fā)放分紅等方式，增加貧困人口收入。同時(shí)，提取一定比例的收益用于村集體公益事業(yè)發(fā)展和扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理。（四）資產(chǎn)處置1.扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、報(bào)廢等。2.對(duì)于需要處置的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳村集體賬戶，納入村集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)一管理。七、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲（一）監(jiān)督檢查1.建立健全村扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查?？h級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按照規(guī)定程序?qū)嵤?，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，資金使用是否合規(guī)，項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。3.監(jiān)督檢查可采取實(shí)地查看、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪群眾等方式進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立村扶貧項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理、項(xiàng)目效益、群眾滿意度等方面。2.考核評(píng)價(jià)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實(shí)施，每年對(duì)各村扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度扶貧項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目安排以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（三）獎(jiǎng)懲措施1.對(duì)在