國資委國資管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產運營行為，保障國有資產的安全與完整，提高國有資產的運營效益，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》以及國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本公司/組織實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國資委履行出資人職責的國有獨資公司、國有控股公司以及國有參股公司（以下統(tǒng)稱“所出資企業(yè)”）。（三）基本原則1.國家所有原則國有資產屬于國家所有，由國務院代表國家行使國有資產所有權。2.分級代表原則國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。3.政企分開、政資分開原則政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，國有資產監(jiān)管機構與政府其他部門、機構的職能分開。4.權利、義務和責任相統(tǒng)一原則所出資企業(yè)享有法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的經營自主權，同時承擔國有資產保值增值責任。二、國有資產監(jiān)督管理機構（一）職責與權限1.依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益。2.指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組，推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。3.依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，負責監(jiān)事會的日常管理工作。4.依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲。5.通過統(tǒng)計、稽核等方式對所出資企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產出資人的權益。6.指導和監(jiān)督所出資企業(yè)的內部審計、風險管理等工作，完善企業(yè)內部監(jiān)督和風險控制機制。7.起草國有資產管理的法律法規(guī)草案，制定有關規(guī)章、制度；依法對地方國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。8.承辦本級政府交辦的其他事項。（二）機構設置與人員配備國資委應根據工作需要，合理設置內部機構，配備相應的工作人員。工作人員應具備相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力，熟悉國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策。三、所出資企業(yè)（一）企業(yè)負責人管理1.任免與考核國資委按照干部管理權限和法定程序，任免所出資企業(yè)的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事等企業(yè)負責人。建立健全企業(yè)負責人經營業(yè)績考核制度，對企業(yè)負責人的經營業(yè)績進行年度考核和任期考核，并依據考核結果進行獎懲。2.薪酬管理制定所出資企業(yè)負責人薪酬管理制度，規(guī)范企業(yè)負責人的薪酬分配行為。企業(yè)負責人的薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構成，與企業(yè)經營業(yè)績考核結果掛鉤。（二）企業(yè)重大事項管理1.決策程序所出資企業(yè)的重大事項決策應遵循科學、民主、依法的原則，按照公司章程和相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。涉及企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔保，轉讓重大財產，進行大額捐贈等重大事項，應當經履行出資人職責的機構決定。2.審批與備案對于所出資企業(yè)的重大事項，國資委根據不同情況進行審批或備案管理。企業(yè)應按照規(guī)定及時向國資委報告重大事項的進展情況，并提交相關資料。（三）企業(yè)國有資產產權管理1.產權登記所出資企業(yè)應按照國家有關規(guī)定，向國資委辦理國有資產產權登記，如實反映企業(yè)國有資產產權狀況。產權登記包括占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記等。2.資產評估企業(yè)有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；以非貨幣資產對外投資；合并、分立、破產、解散；非上市公司國有股東股權比例變動；產權轉讓；資產轉讓、置換；整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；以非貨幣資產償還債務；資產涉訟；收購非國有單位的資產；接受非國有單位以非貨幣資產出資；接受非國有單位以非貨幣資產抵債；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產評估的事項。3.產權轉讓所出資企業(yè)國有產權轉讓應遵循等價有償和公開、公平、公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。產權轉讓應按照規(guī)定的程序進行，包括制定轉讓方案、清產核資、審計評估、公開征集受讓方、簽訂轉讓合同等環(huán)節(jié)。四、國有資產運營與監(jiān)督（一）國有資產運營1.國有資本經營預算建立國有資本經營預算制度，對國有資本收益進行合理分配和使用。國有資本經營預算收入主要包括國有獨資企業(yè)按規(guī)定上繳國家的利潤、國有控股參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息等。國有資本經營預算支出主要用于國有經濟和產業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復重建、中央企業(yè)重大技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。2.國有資產經營業(yè)績考核建立健全國有資產經營業(yè)績考核體系，對所出資企業(yè)的經營業(yè)績進行全面、客觀、公正的評價?？己酥笜税甓壤麧櫩傤~、凈資產收益率、國有資產保值增值率等基本指標，以及根據企業(yè)所處行業(yè)特點和發(fā)展戰(zhàn)略確定的分類指標。（二）國有資產監(jiān)督1.監(jiān)事會監(jiān)督國資委向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會，對企業(yè)財務以及企業(yè)負責人經營管理行為進行監(jiān)督。監(jiān)事會定期向國資委報告工作，對企業(yè)存在的問題提出監(jiān)督意見和建議。2.內部審計監(jiān)督所出資企業(yè)應建立健全內部審計制度，加強內部審計工作。內部審計機構應對企業(yè)財務收支、經濟活動、內部控制等進行審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，防范經營風險。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對國有資產運營和管理進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時向有關部門舉報。國資委應建立健全舉報受理和處理機制，保護舉報人合法權益。五、法律責任（一）對所出資企業(yè)的責任追究所出資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由國資委責令改正，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未按照規(guī)定進行國有資產產權登記、資產評估、產權轉讓等行為的。2.未經履行出資人職責的機構同意，擅自進行重大事項決策，造成國有資產損失的。3.企業(yè)負責人違反規(guī)定，利用職權謀取私利，損害國有資產權益的。4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二