無錫無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)無錫地區(qū)無人機(jī)的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行活動(dòng)，保障公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合無錫實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在無錫行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。本辦法所稱無人機(jī)，是指通過無線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則1.安全第一原則無人機(jī)飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)始終將安全放在首位，確保不發(fā)生危及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全的事故。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.分類監(jiān)管原則根據(jù)無人機(jī)的類型、重量、飛行高度、飛行區(qū)域等因素，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.協(xié)同共治原則建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，形成管理合力，共同維護(hù)無人機(jī)飛行秩序。二、無人機(jī)的分類與登記（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)無人機(jī)的空機(jī)重量、起飛全重、飛行高度、飛行速度等因素，將無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型和大型。具體分類標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）登記要求1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)名登記。登記內(nèi)容包括無人機(jī)型號(hào)、序列號(hào)、用途、所有者姓名、聯(lián)系方式等信息。2.微型無人機(jī)無需進(jìn)行實(shí)名登記，但在飛行時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的其他規(guī)定。3.輕型、小型、中型和大型無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)通過民用無人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)進(jìn)行登記，并獲取唯一的識(shí)別碼。三、飛行限制區(qū)域（一）禁飛區(qū)域1.機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)無錫碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍按照國(guó)家和民航部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。2.軍事管理區(qū)無錫地區(qū)的軍事管理區(qū)及其周邊劃定的限制區(qū)域內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。未經(jīng)軍事管理部門批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)入該區(qū)域進(jìn)行無人機(jī)飛行活動(dòng)。3.國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、敏感區(qū)域包括國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位、國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、通信樞紐、供水供電設(shè)施、大型能源設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域，未經(jīng)許可，禁止無人機(jī)飛行。4.人群密集場(chǎng)所如大型商場(chǎng)、超市、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)等人員密集的公共場(chǎng)所上空，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。（二）限飛區(qū)域1.城市建成區(qū)在無錫城市建成區(qū)內(nèi)，除禁飛區(qū)域外，限制無人機(jī)在一定高度以下飛行。具體限飛高度由無錫市相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。2.風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)在無錫的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照景區(qū)管理部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，限制無人機(jī)飛行。禁止在可能對(duì)景區(qū)景觀、生態(tài)環(huán)境造成破壞的區(qū)域飛行無人機(jī)。（三）臨時(shí)管制區(qū)域在重大活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等特殊情況下，無錫市相關(guān)部門可以根據(jù)需要?jiǎng)澏ㄅR時(shí)管制區(qū)域，對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行臨時(shí)限制。臨時(shí)管制區(qū)域應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。四、飛行資質(zhì)與許可（一）資質(zhì)要求1.從事經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證，并按照規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)。2.個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)性無人機(jī)飛行活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)資質(zhì)要求，并按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記和投保責(zé)任保險(xiǎn)。（二）許可申請(qǐng)1.單位或者個(gè)人在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用無人機(jī)進(jìn)行飛行，應(yīng)當(dāng)向無錫市相關(guān)部門提出飛行活動(dòng)申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：無人機(jī)飛行活動(dòng)申請(qǐng)表；無人機(jī)型號(hào)、序列號(hào)等信息；飛行活動(dòng)計(jì)劃，包括飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍等；操作人員資質(zhì)證明（如有）。2.無錫市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核通過的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放飛行活動(dòng)批準(zhǔn)文件；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（三）許可變更與延續(xù)1.已批準(zhǔn)的無人機(jī)飛行活動(dòng)需要變更飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍等內(nèi)容的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提前向無錫市相關(guān)部門提出變更申請(qǐng)。無錫市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否批準(zhǔn)的決定。2.已批準(zhǔn)的無人機(jī)飛行活動(dòng)有效期屆滿需要延續(xù)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)工作日內(nèi)向無錫市相關(guān)部門提出延續(xù)申請(qǐng)。無錫市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否延續(xù)的決定。五、飛行安全保障（一）操作人員要求1.無人機(jī)操作人員應(yīng)當(dāng)年滿[X]周歲，具有完全民事行為能力。2.操作人員應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)培訓(xùn)，掌握無人機(jī)操作技能和飛行安全知識(shí)，熟悉本辦法及相關(guān)法律法規(guī)。3.操作人員在飛行過程中應(yīng)當(dāng)保持良好的身體狀態(tài)和精神狀態(tài)，不得疲勞駕駛、酒后駕駛無人機(jī)。（二）飛行前準(zhǔn)備1.操作人員在飛行前應(yīng)當(dāng)對(duì)無人機(jī)進(jìn)行檢查，確保無人機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好，各項(xiàng)性能指標(biāo)符合要求。2.操作人員應(yīng)當(dāng)了解飛行區(qū)域的氣象條件、地理環(huán)境等情況，合理規(guī)劃飛行路線，避免在惡劣天氣條件下飛行。3.操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行活動(dòng)計(jì)劃，設(shè)置無人機(jī)的飛行參數(shù)，確保飛行安全。（三）飛行過程管理1.操作人員應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行飛行，不得超出批準(zhǔn)的飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍等。2.操作人員在飛行過程中應(yīng)當(dāng)保持與地面指揮人員或者相關(guān)管理部門的通信暢通，及時(shí)報(bào)告飛行情況。3.操作人員應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止無人機(jī)碰撞障礙物、墜落傷人等事故發(fā)生。在人員密集場(chǎng)所飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)識(shí)，提醒周圍人員注意安全。（四）應(yīng)急處置1.無人機(jī)飛行過程中發(fā)生緊急情況的，操作人員應(yīng)當(dāng)立即采取措施，確保無人機(jī)安全降落，并及時(shí)向地面指揮人員或者相關(guān)管理部門報(bào)告。2.相關(guān)管理部門接到無人機(jī)飛行事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援和調(diào)查工作，依法處理事故責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.無錫市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行治安管理，依法查處違反治安管理規(guī)定的無人機(jī)飛行行為。2.無錫市民航管理部門負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)的無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，配合公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。3.無錫市體育、文化、旅游、園林等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)涉及無人機(jī)飛行活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理。4.無錫市無線電管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無人機(jī)無線電頻率使用情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違法使用無線電頻率的行為。（二）監(jiān)管措施1.無錫市相關(guān)部門可以通過無人機(jī)監(jiān)管平臺(tái)、視頻監(jiān)控、實(shí)地巡查等方式，對(duì)無人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的無人機(jī)飛行活動(dòng)，監(jiān)管部門有權(quán)責(zé)令停止飛行，并依法予以查處。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書或者批準(zhǔn)文件。3.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以依法查閱、復(fù)制與無人機(jī)飛行活動(dòng)有關(guān)的資料，詢問有關(guān)人員，收集證據(jù)。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。（三）信用管理1.無錫市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立無人機(jī)飛行活動(dòng)信用管理制度，對(duì)無人機(jī)所有者、操作人員、飛行活動(dòng)單位等的信用信息進(jìn)行記錄和管理。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)信用良好的單位和個(gè)人，在相關(guān)政策扶持、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮。七、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在禁飛區(qū)域飛行無人機(jī)的，由無錫市公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可在限飛區(qū)域超過規(guī)定高度飛行無人機(jī)的，由無錫市相關(guān)部門責(zé)令改正，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記的，由無錫市相關(guān)部門責(zé)令改正，可以處[X]元以下罰款。（二）嚴(yán)重違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)、軍事管理區(qū)等重要區(qū)域非法飛行無人機(jī)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由無錫市公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反本辦法規(guī)定，使用無人機(jī)從事危害國(guó)家安全、公共安全、社會(huì)秩序等違法犯罪活動(dòng)的，依法予以嚴(yán)厲打擊