常德市項(xiàng)目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)常德市項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在常德市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目以及其他社會(huì)投資項(xiàng)目的管理活動(dòng)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目決策應(yīng)充分進(jìn)行可行性研究和論證，運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)知識(shí)，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。5.公開透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目策劃與規(guī)劃1.項(xiàng)目發(fā)起：項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，提出項(xiàng)目建設(shè)意向。2.可行性研究：項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、市場(chǎng)需求、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境影響等內(nèi)容。3.項(xiàng)目立項(xiàng)：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批立項(xiàng)。審批部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行審查，做出是否立項(xiàng)的決定。4.項(xiàng)目規(guī)劃：項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和相關(guān)要求，編制項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目總體布局、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、投資計(jì)劃等內(nèi)容。項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理1.設(shè)計(jì)單位選擇：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.初步設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照項(xiàng)目規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范要求，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)相關(guān)部門審批。3.施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范要求，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、施工說明、工程預(yù)算等內(nèi)容。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。4.設(shè)計(jì)變更管理：項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批。設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范要求，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。2.招標(biāo)程序：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保公開、公平、公正。3.中標(biāo)管理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行：合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自義務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.合同變更與解除：項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更或解除應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保雙方合法權(quán)益。項(xiàng)目施工管理1.施工單位選擇：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.施工組織設(shè)計(jì)：施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.施工質(zhì)量控制：施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工質(zhì)量問題。4.施工安全管理：施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)施工過程安全管理，確保施工安全。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除施工安全隱患。5.施工進(jìn)度管理：施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。項(xiàng)目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。2.監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則：監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)范要求，編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、程序、方法及措施等內(nèi)容。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括專業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)、監(jiān)理工作方法及措施等內(nèi)容。3.監(jiān)理工作內(nèi)容：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工作內(nèi)容包括工程質(zhì)量監(jiān)理、工程進(jìn)度監(jiān)理、工程投資監(jiān)理、工程安全監(jiān)理、工程合同管理、工程信息管理等。4.監(jiān)理資料管理：監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)整理、歸檔監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理通知單、工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告、工程竣工報(bào)告等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理竣工驗(yàn)收條件1.完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)文件和合同約定，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，包括工程主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、設(shè)備安裝等內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)檔案和施工管理資料，包括工程前期文件、工程設(shè)計(jì)文件、工程施工文件、工程監(jiān)理文件、工程竣工驗(yàn)收文件等。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)收集、整理、歸檔工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)范要求。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件：勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并簽署質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書：施工單位應(yīng)按照合同約定，向項(xiàng)目建設(shè)單位提交工程保修書，明確工程保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等內(nèi)容。竣工驗(yàn)收程序1.申請(qǐng)驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，向相關(guān)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工資料等相關(guān)材料。2.初步驗(yàn)收：相關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收應(yīng)檢查項(xiàng)目是否符合竣工驗(yàn)收條件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。3.整改復(fù)查：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)初步驗(yàn)收提出的整改意見，組織施工單位進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)向相關(guān)部門提交整改報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。4.正式驗(yàn)收：經(jīng)初步驗(yàn)收和整改復(fù)查合格后，相關(guān)部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。正式驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收意見。竣工驗(yàn)收備案1.備案申請(qǐng)：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按照規(guī)定程序向相關(guān)部門提交竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交竣工驗(yàn)收備案表、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件等相關(guān)材料。2.備案審查：相關(guān)部門收到竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)浒覆牧线M(jìn)行審查。審查合格的，予以備案；審查不合格的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新申請(qǐng)備案。項(xiàng)目資金管理資金來源與籌措1.資金來源：項(xiàng)目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)資本等。2.資金籌措：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資估算和資金需求，合理確定資金籌措方案。資金籌措方案應(yīng)包括資金來源、資金到位計(jì)劃、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。資金使用管理1.資金使用計(jì)劃：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，編制資金使用計(jì)劃。資金使用計(jì)劃應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。2.資金支付管理：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定和資金使用計(jì)劃，及時(shí)支付項(xiàng)目款項(xiàng)。資金支付應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，確保資金安全。3.資金核算與監(jiān)督：項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金核算制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算與監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)定期向相關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法：相關(guān)部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目管理等方面。2.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)資金使用績(jī)效好的項(xiàng)目建設(shè)單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金使用績(jī)效差的項(xiàng)目建設(shè)單位，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任。項(xiàng)目監(jiān)督管理監(jiān)督管理主體與職責(zé)1.監(jiān)督管理主體：常德市發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督管理職責(zé)：各監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理、項(xiàng)目資金管理等方面。2.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。監(jiān)督檢查部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。問題處理與責(zé)任追究1.問題