廈門總承包管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強廈門市建設工程總承包管理，規(guī)范總承包活動，提高工程建設管理水平，確保工程質量和安全，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于廈門市行政區(qū)域內各類房屋建筑工程、市政基礎設施工程及專業(yè)工程的總承包活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則總承包活動必須遵守國家和地方有關法律法規(guī)、規(guī)章及強制性標準，依法履行建設程序，確保工程建設活動合法合規(guī)。2.質量第一原則總承包單位應建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設標準，加強施工過程質量控制，確保工程質量符合要求。3.安全至上原則強化安全生產(chǎn)責任，落實各項安全措施，保障施工現(xiàn)場人員和周邊環(huán)境安全，杜絕安全事故發(fā)生。4.誠信履約原則總承包單位應誠實守信，履行合同約定的責任和義務，維護建設市場秩序。（四）定義1.建設工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。2.工程總承包單位依法取得工程總承包資質證書，并在其資質等級許可范圍內從事工程總承包活動的企業(yè)。二、總承包單位資質與資格管理（一）資質條件1.工程總承包資質標準從事工程總承包的企業(yè)應具備相應的工程總承包資質，資質標準應符合國家和地方相關規(guī)定，包括企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、工程業(yè)績等方面要求。2.專業(yè)資質要求根據(jù)不同類型的工程總承包項目，對企業(yè)的專業(yè)資質也有相應要求，如建筑工程總承包企業(yè)應具備建筑工程專業(yè)資質，市政工程總承包企業(yè)應具備市政公用工程專業(yè)資質等。（二）資質申請與審批1.申請材料企業(yè)申請工程總承包資質應提交相關材料，包括營業(yè)執(zhí)照、公司章程、資質申請表、人員證明、業(yè)績證明等。2.審批程序資質審批部門按照規(guī)定程序對申請材料進行審核，實地核查企業(yè)情況，作出是否予以批準的決定。經(jīng)批準的企業(yè)，頒發(fā)相應的工程總承包資質證書。（三）資質動態(tài)管理1.定期核查資質審批部門定期對工程總承包企業(yè)資質進行核查，檢查企業(yè)是否滿足資質標準要求，人員、業(yè)績等是否真實有效。2.違規(guī)處理對不符合資質標準或存在違規(guī)行為的企業(yè)，責令限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質證書。（四）從業(yè)人員資格1.關鍵崗位人員要求工程總承包項目的項目經(jīng)理、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員等關鍵崗位人員應具備相應的資格證書和工作經(jīng)驗。2.繼續(xù)教育鼓勵從業(yè)人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識和技能，提高業(yè)務水平。三、總承包合同管理（一）合同簽訂1.合同內容總承包合同應明確雙方的權利和義務，包括工程范圍、建設工期、質量標準、工程造價、支付方式、竣工驗收、質量保修等條款。2.合同形式總承包合同應采用書面形式，明確合同的生效條件、履行期限等重要內容。（二）合同履行1.總承包單位責任總承包單位應按照合同約定組織實施工程建設，確保工程質量、安全、進度和造價控制等目標的實現(xiàn)。2.業(yè)主責任業(yè)主應按照合同約定及時支付工程款，提供必要的施工條件，協(xié)助總承包單位解決工程建設中的問題。（三）合同變更與解除1.變更程序合同履行過程中，如需變更合同內容，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的補充文件，具有同等法律效力。2.解除條件在符合法律法規(guī)和合同約定的情況下，雙方可以解除總承包合同。解除合同應辦理相關手續(xù)，明確雙方的責任和義務。（四）合同糾紛處理1.協(xié)商解決合同雙方發(fā)生糾紛時，應首先通過協(xié)商解決，達成一致意見后簽訂和解協(xié)議。2.仲裁或訴訟如協(xié)商不成，可根據(jù)合同約定選擇仲裁或向人民法院提起訴訟解決糾紛。四、工程總承包項目實施管理（一）項目策劃1.總體策劃總承包單位應在項目前期進行總體策劃，制定項目實施計劃，明確項目目標、實施步驟、資源配置等內容。2.專項策劃根據(jù)項目特點，開展勘察、設計、采購、施工等專項策劃，確保各階段工作有序進行。（二）勘察設計管理1.勘察設計要求勘察設計單位應按照工程建設強制性標準和合同約定進行勘察設計，確保勘察設計文件的質量。2.設計優(yōu)化鼓勵總承包單位在滿足功能和安全要求的前提下，對設計方案進行優(yōu)化，降低工程造價。（三）采購管理1.采購計劃總承包單位應制定采購計劃，明確采購的物資、設備的規(guī)格、數(shù)量、質量要求、采購時間等。2.供應商選擇建立合格供應商名錄，通過招標、詢價等方式選擇優(yōu)質供應商，確保采購物資、設備的質量和供應及時性。（四）施工管理1.施工組織設計編制科學合理的施工組織設計，明確施工方法、施工順序、施工進度計劃、質量安全保證措施等。2.施工過程控制加強施工現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保施工質量和安全，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。（五）試運行與竣工驗收1.試運行管理在工程竣工前，組織進行試運行，檢驗工程是否達到設計要求和合同約定的標準。2.竣工驗收程序工程完成試運行后，總承包單位應組織相關單位進行竣工驗收，提交竣工驗收報告。驗收合格后方可交付使用。五、工程總承包項目質量管理（一）質量管理體系1.建立質量管理體系總承包單位應建立健全質量管理體系，明確質量管理職責、工作流程和質量控制措施。2.質量管理制度制定質量計劃、質量檢驗制度、質量問題處理制度等，確保質量管理工作有章可循。（二）質量控制措施1.施工過程質量控制加強施工過程中的質量檢驗，對原材料、構配件、設備等進行嚴格檢驗，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)督。2.質量驗收按照工程建設標準和合同約定進行質量驗收，驗收合格后方可進行下一道工序或進入下一個階段。（三）質量問題處理1.質量問題發(fā)現(xiàn)與報告施工過程中發(fā)現(xiàn)質量問題，應及時報告總承包單位質量管理部門，分析原因，制定整改措施。2.整改落實對質量問題進行整改，整改完成后進行復查，確保質量問題得到徹底解決。（四）質量保修1.保修責任總承包單位應按照合同約定承擔工程質量保修責任，在保修期內對工程質量問題進行免費維修。2.保修期限工程質量保修期限應符合國家和地方相關規(guī)定，在保修期限屆滿后，如無質量問題，方可解除保修責任。六、工程總承包項目安全管理（一）安全管理體系1.建立安全管理體系總承包單位應建立健全安全管理體系，明確安全管理職責、安全管理制度和安全操作規(guī)程。2.安全管理目標制定安全管理目標，如杜絕重大安全事故、減少一般安全事故等，并分解到各部門和各崗位。（二）安全措施1.施工現(xiàn)場安全措施設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，加強對施工現(xiàn)場的安全巡查。2.人員安全管理對施工人員進行安全教育培訓，提高安全意識和操作技能，特種作業(yè)人員應持證上崗。（三）安全檢查與隱患排查1.定期安全檢查總承包單位應定期組織安全檢查，對施工現(xiàn)場的安全狀況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.隱患排查治理對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應立即下達整改通知書，明確整改責任人、整改期限和整改措施，跟蹤整改落實情況。（四）安全事故應急管理1.應急預案制定制定安全事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急響應程序等。2.應急演練定期組織應急演練，提高應急救援能力，確保在安全事故發(fā)生時能夠迅速、有效地進行救援。七、工程總承包項目進度管理（一）進度計劃編制1.總體進度計劃總承包單位應根據(jù)合同工期要求，編制總體進度計劃，明確項目各階段的開始時間和完成時間。2.階段性進度計劃根據(jù)總體進度計劃，分解制定月、周等階段性進度計劃，確保各項工作有序推進。（二）進度跟蹤與調整1.進度跟蹤檢查定期對工程進度進行跟蹤檢查，對比實際進度與計劃進度的差異，分析原因。2.進度調整措施如發(fā)現(xiàn)實際進度滯后，應及時采取調整措施，如增加資源投入、優(yōu)化施工方案等，確保工程按時完成。（三）進度協(xié)調與溝通1.內部協(xié)調總承包單位內部各部門之間應加強溝通協(xié)調，及時解決影響工程進度的問題。2.外部協(xié)調與業(yè)主、設計單位、監(jiān)理單位、供應商等相關方保持密切溝通，協(xié)調解決外部因素對工程進度的影響。八、工程總承包項目造價管理（一）造價控制目標1.確定造價控制目標根據(jù)工程概算和合同約定，確定工程造價控制目標，并將目標分解到各階段和各部門。2.動態(tài)監(jiān)控對工程造價進行動態(tài)監(jiān)控，及時掌握造價變化情況，分析偏差原因，采取有效措施進行控制。（二）造價控制措施1.設計階段造價控制在設計階段，通過優(yōu)化設計方案、限額設計等方式，降低工程造價。2.施工階段造價控制嚴格控制工程變更，加強對工程計量和支付的管理，合理控制工程成本。（三）工程結算1.結算依據(jù)工程結算應依據(jù)合同約定、設計變更、工程簽證等資料進行。2.結算程序總承包單位編制工程結算報告，經(jīng)業(yè)主審核后辦理結算手續(xù)。九、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責1.建設行政主管部門職責負責對工程總承包活動進行綜合監(jiān)督管理，制定相關政策法規(guī)，規(guī)范市場秩序。2.其他相關部門職責發(fā)展改革、規(guī)劃、財政、審計等部門按照各自職責，對工程總承包項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內容1.資質資格檢查檢查總承包單位的資質證書、人員資格證書等是否符合要求。2.項目實施檢查對工程總承包項目的合同履行、質量安全、進度造價等方面進行