城市邊角地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)城市邊角地的管理，提高土地利用效率，改善城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《城市規(guī)劃法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)邊角地的管理。邊角地是指在城市建設(shè)中因各種原因遺留下來(lái)的零星、分散、不規(guī)則的地塊，包括但不限于道路交叉口、鐵路沿線、河流沿岸、公共設(shè)施周邊等區(qū)域。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。邊角地的管理應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，按照城市功能布局和發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理安排。2.高效利用原則。充分挖掘邊角地的利用潛力，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，提高土地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。3.生態(tài)保護(hù)原則。在邊角地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)公眾參與邊角地的規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市邊角地的管理工作，制定相關(guān)政策和措施，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的管理工作。2.區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)邊角地的具體管理工作，組織實(shí)施邊角地的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和整治項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）部門職責(zé)1.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制邊角地專項(xiàng)規(guī)劃，審查邊角地開(kāi)發(fā)利用方案，辦理土地相關(guān)手續(xù)，監(jiān)督土地利用情況。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督邊角地的建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理，參與邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查。3.市城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)邊角地的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。4.市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好邊角地的管理工作。（三）街道辦事處職責(zé)街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府做好轄區(qū)內(nèi)邊角地的日常巡查和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告邊角地存在的問(wèn)題，配合有關(guān)部門進(jìn)行處理。三、規(guī)劃管理（一）專項(xiàng)規(guī)劃編制市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需求，結(jié)合城市更新、生態(tài)修復(fù)等工作，編制邊角地專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確邊角地的范圍、現(xiàn)狀、利用方向、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等內(nèi)容，為邊角地的管理和開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。（二）規(guī)劃調(diào)整因城市建設(shè)、公共利益等需要，確需對(duì)邊角地專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。（三）開(kāi)發(fā)利用方案審查建設(shè)單位或個(gè)人在邊角地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用前，應(yīng)編制開(kāi)發(fā)利用方案，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃部門審查。開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地利用方案、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案、安全保障方案等內(nèi)容。市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審查意見(jiàn)。四、土地管理（一）權(quán)屬登記市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)邊角地的土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查和登記，明確土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。對(duì)權(quán)屬不清的邊角地，應(yīng)依法進(jìn)行確權(quán)登記。（二）土地儲(chǔ)備對(duì)符合土地儲(chǔ)備條件的邊角地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定邊角地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備地塊的范圍、方式、資金來(lái)源等內(nèi)容。儲(chǔ)備的邊角地應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行整理和保護(hù)，待條件成熟時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。（三）土地出讓儲(chǔ)備的邊角地經(jīng)開(kāi)發(fā)整理后，具備出讓條件的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)按照土地出讓相關(guān)規(guī)定，組織土地出讓工作。土地出讓?xiě)?yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定土地受讓方。（四）土地租賃對(duì)不宜出讓的邊角地，可采取租賃方式供地。土地租賃期限一般不超過(guò)二十年，租賃期間土地使用者應(yīng)按照租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。五、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目審批建設(shè)單位或個(gè)人在邊角地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合城市功能布局和發(fā)展需求。（二）工程質(zhì)量和安全管理建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，并對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）配套設(shè)施建設(shè)邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、綠化、給排水、供電、通信等。配套設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成后能夠正常投入使用。六、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔城市管理部門應(yīng)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊角地進(jìn)行清掃保潔，確保地面干凈整潔。清掃保潔作業(yè)應(yīng)定時(shí)、定點(diǎn)、定人，及時(shí)清除垃圾和雜物。（二）垃圾處理邊角地產(chǎn)生的垃圾應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)，運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。垃圾處理應(yīng)符合環(huán)保要求，防止對(duì)環(huán)境造成污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)城市管理部門應(yīng)根據(jù)邊角地的實(shí)際情況，合理設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，如垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)和更新，確保正常使用。七、市容市貌管理（一）建筑物容貌管理城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊角地建筑物容貌的管理，對(duì)建筑物外立面、屋頂、陽(yáng)臺(tái)等部位進(jìn)行規(guī)范整治。建筑物應(yīng)保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物外觀和用途。（二）戶外廣告和招牌管理城市管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)邊角地的戶外廣告和招牌進(jìn)行審批和管理。戶外廣告和招牌應(yīng)設(shè)置規(guī)范、安全、美觀，不得影響城市容貌和公共安全。（三）占道經(jīng)營(yíng)管理城市管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊角地占道經(jīng)營(yíng)的管理，依法取締各類占道經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)確需設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，并在指定地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi)經(jīng)營(yíng)。八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。（二）生態(tài)保護(hù)措施在邊角地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。如保護(hù)原有植被、水體，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等。生態(tài)保護(hù)措施應(yīng)納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案，并嚴(yán)格按照要求實(shí)施。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)單位應(yīng)按照要求向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境管理情況報(bào)告。九、安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)建設(shè)單位或個(gè)人在邊角地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用或建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全和使用安全。（二）安全隱患排查治理建設(shè)單位應(yīng)定期對(duì)邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行安全隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的項(xiàng)目，應(yīng)立即停止施工或使用，并采取有效的防范措施。（三）應(yīng)急管理建設(shè)單位應(yīng)制定邊角地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。十、監(jiān)督檢查（一）部門聯(lián)合檢查市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)建立聯(lián)合檢查機(jī)制，定期對(duì)邊角地的管理情況進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、土地利用情況、建設(shè)工程質(zhì)量和安全情況、環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等。（二）日常巡查街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)邊角地的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告邊角地存在的問(wèn)題。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告相關(guān)部門進(jìn)行處理。（三）投訴舉報(bào)處理建立邊角地管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)公眾投訴舉報(bào)的邊角地管理問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。十一、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變邊角地用途的。2.未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的。3.未取得相關(guān)審批手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)的。4.破壞環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的。5.違反