望城區(qū)債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)望城區(qū)債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債行為，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合望城區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于望城區(qū)政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)，以及依法承擔(dān)政府債務(wù)的企事業(yè)單位在政府債務(wù)舉借、使用、償還等方面的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范政府債務(wù)管理流程，確保債務(wù)活動合法合規(guī)。2.規(guī)模適度原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政承受能力，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，避免過度舉債。3.風(fēng)險可控原則加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。4.公開透明原則政府債務(wù)信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，提高債務(wù)管理透明度。二、債務(wù)分類與界定（一）政府債務(wù)分類1.一般債務(wù)通過一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù)，主要用于公益性事業(yè)發(fā)展。2.專項債務(wù)通過政府性基金預(yù)算收入、專項收入償還的政府債務(wù)，主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)。（二）債務(wù)界定標(biāo)準(zhǔn)1.政府債務(wù)認(rèn)定范圍政府債務(wù)是指政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)等為公益性項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。2.不屬于政府債務(wù)的情形企業(yè)債務(wù)、政府部門和機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性債務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）項目中的社會資本方債務(wù)等不屬于政府債務(wù)范疇。三、債務(wù)舉借管理（一）舉借主體與權(quán)限1.舉借主體望城區(qū)政府為政府債務(wù)的法定舉借主體，區(qū)財政部門具體負(fù)責(zé)政府債務(wù)的舉借工作。2.舉借權(quán)限政府債務(wù)舉借應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序和規(guī)模進(jìn)行，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，地方政府不得通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)。（二）舉借方式與渠道1.舉借方式政府債務(wù)舉借可采取發(fā)行地方政府債券等方式。2.舉借渠道地方政府債券通過省級政府統(tǒng)一發(fā)行，由望城區(qū)財政部門負(fù)責(zé)組織實施。（三）舉借程序1.編制債務(wù)收支計劃區(qū)財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政收支狀況等，編制年度政府債務(wù)收支計劃，報區(qū)政府審核后，按規(guī)定程序報上級財政部門。2.申請債券額度根據(jù)上級財政部門下達(dá)的債券額度申請指標(biāo)，區(qū)財政部門向省級財政部門申請地方政府債券額度。3.債券發(fā)行與資金使用收到省級財政部門轉(zhuǎn)貸的地方政府債券資金后，區(qū)財政部門應(yīng)按照規(guī)定及時將資金撥付到項目單位，并監(jiān)督資金使用情況。四、債務(wù)使用管理（一）資金投向與項目管理1.資金投向政府債務(wù)資金應(yīng)主要用于公益性項目建設(shè)，優(yōu)先保障在建項目后續(xù)融資需求，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和樓堂館所建設(shè)等。2.項目管理項目單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序和項目管理規(guī)定，做好項目的前期準(zhǔn)備、組織實施和竣工驗收等工作。區(qū)財政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ?。（二）資金使用監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督機(jī)制區(qū)財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立健全政府債務(wù)資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對項目單位資金使用情況的日常監(jiān)督和定期檢查。2.資金使用績效評價開展政府債務(wù)資金使用績效評價工作，對項目的實施效果、資金使用效益等進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為后續(xù)資金安排和項目管理的重要依據(jù)。五、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任與資金來源1.償還責(zé)任望城區(qū)政府是政府債務(wù)的償還主體，應(yīng)切實履行償債責(zé)任，確保按時足額償還債務(wù)本息。2.資金來源政府債務(wù)償還資金來源主要包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、專項收入以及其他合法合規(guī)的資金渠道。（二）償債計劃與預(yù)算安排1.編制償債計劃區(qū)財政部門應(yīng)根據(jù)政府債務(wù)規(guī)模、期限結(jié)構(gòu)、利率水平等因素，編制年度政府債務(wù)償債計劃，明確償債資金來源、償債金額和償債時間等。2.納入預(yù)算管理將政府債務(wù)償債資金納入年度財政預(yù)算，足額安排償債資金，確保政府債務(wù)按時足額償還。（三）償債風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置1.風(fēng)險預(yù)警建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對債務(wù)規(guī)模、償債能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警。當(dāng)債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)超過預(yù)警值時，及時采取措施進(jìn)行風(fēng)險防控。2.應(yīng)急處置制定政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置措施等。當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險，確保財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。六、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容與方式1.公開內(nèi)容定期向社會公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，包括政府債務(wù)限額、余額、債券發(fā)行、資金使用、項目建設(shè)、償債資金安排等信息。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、財政部門官方網(wǎng)站等渠道向社會公開政府債務(wù)信息，接受社會監(jiān)督。（二）信息公開要求1.及時準(zhǔn)確政府債務(wù)信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確地公開，確保公眾能夠獲取真實、完整的信息。2.規(guī)范統(tǒng)一信息公開應(yīng)按照統(tǒng)一的格式和要求進(jìn)行，保證信息的規(guī)范性和可比性。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督區(qū)財政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府債務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督，定期對債務(wù)舉借、使用、償還等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門開展政府債務(wù)審計和監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評價1.建立考核機(jī)制建立政府債務(wù)管理工作考核機(jī)制，對各部門、各單位政府債務(wù)管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核結(jié)果運(yùn)用考核結(jié)果作為對部門、單位及其負(fù)責(zé)人績效評價的重要依據(jù)，與預(yù)算安排、資金分配等掛鉤。八、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.舉借債務(wù)違規(guī)行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借政府債務(wù)、通過企事業(yè)單位等違規(guī)舉借政府債務(wù)、超規(guī)模舉借政府債務(wù)等行為。2.債務(wù)使用違規(guī)行為將政府債務(wù)資金用于非公益性項目、挪用債務(wù)資金、虛列項目套取債務(wù)資金等行為。3.債務(wù)償還違規(guī)行為未按時足額償還債務(wù)本息、惡意拖欠債務(wù)等行為。（