政府類投資管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范政府類投資行為，提高投資效益，加強對政府投資項目的管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用政府財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建、技術(shù)改造等項目。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則。政府投資項目應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重效益的原則，進行充分的可行性研究和論證。2.規(guī)范管理原則。嚴(yán)格按照法定程序和相關(guān)規(guī)定進行項目審批、建設(shè)、監(jiān)督等管理活動，確保項目規(guī)范運作。3.公開透明原則。項目審批、招標(biāo)、建設(shè)等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。4.績效問責(zé)原則。建立健全項目績效評價制度，對項目實施過程和結(jié)果進行績效評價，對違規(guī)行為進行問責(zé)。二、投資決策（一）項目規(guī)劃1.政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，制定政府投資項目規(guī)劃。2.項目規(guī)劃應(yīng)明確項目的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。（二）項目建議書1.項目單位根據(jù)項目規(guī)劃，編制項目建議書，提出項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。2.項目建議書應(yīng)報政府相關(guān)部門審批。（三）可行性研究報告1.項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的可行性進行全面分析論證。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目概況、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、投資估算及資金籌措、財務(wù)評價、社會效益評價等內(nèi)容。3.可行性研究報告應(yīng)報政府相關(guān)部門審批。（四）初步設(shè)計及概算1.可行性研究報告批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計及概算。2.初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等進行深化設(shè)計，明確各單項工程的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、工程量等。3.概算應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計編制，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等，應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算范圍內(nèi)。4.初步設(shè)計及概算應(yīng)報政府相關(guān)部門審批。（五）決策程序1.政府相關(guān)部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算進行審查，組織專家評審，必要時征求相關(guān)部門和社會公眾意見。2.根據(jù)審查和評審意見，政府相關(guān)部門作出項目是否批準(zhǔn)的決策。3.對重大政府投資項目，應(yīng)提交政府常務(wù)會議或黨委常委會審議決定。三、項目實施（一）項目建設(shè)單位確定1.政府投資項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定確定項目建設(shè)單位。2.項目建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的項目管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，負(fù)責(zé)項目的組織實施。（二）項目招標(biāo)1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等進行招標(biāo)。2.招標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進行。3.招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（三）項目合同管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。3.項目建設(shè)單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。（四）項目建設(shè)管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算組織項目建設(shè)，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、工程進度和工程造價。2.項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，確保施工安全。3.項目建設(shè)過程中發(fā)生設(shè)計變更、概算調(diào)整等重大事項，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。（五）項目資金管理1.政府投資項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財政資金管理規(guī)定進行管理。2.項目建設(shè)單位應(yīng)編制項目資金預(yù)算，報財政部門審核。3.財政部門應(yīng)按照項目建設(shè)進度和合同約定，及時撥付項目資金。4.項目建設(shè)單位應(yīng)定期向財政部門報送項目資金使用情況報告，接受財政部門的監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目審批程序執(zhí)行情況。2.項目招標(biāo)情況。3.項目合同執(zhí)行情況。4.項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全情況。5.項目資金使用情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。政府相關(guān)部門定期對政府投資項目進行檢查。2.專項檢查。針對重點項目或群眾反映強烈的問題進行專項檢查。3.稽察。對重大政府投資項目進行稽察。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令項目建設(shè)單位限期整改。2.對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。五、績效評價（一）評價主體政府相關(guān)部門應(yīng)組織對政府投資項目進行績效評價。（二）評價內(nèi)容1.項目決策績效。包括項目規(guī)劃科學(xué)性、決策程序合規(guī)性等。2.項目過程績效。包括項目建設(shè)進度、質(zhì)量、安全、資金使用等情況。3.項目效益績效。包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等。（三）評價方法1.定量分析。通過對項目相關(guān)指標(biāo)進行量化分析，評價項目績效。2.定性分析。通過對項目實施過程和效果進行定性描述，評價項目績效。（四）評價結(jié)果應(yīng)用1.將績效評價結(jié)果作為項目后續(xù)安排、資金分配等的重要依據(jù)。2.對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，給予表彰和獎勵；對績效評價結(jié)果較差的項目，責(zé)令整改，減少或暫停安排后續(xù)項目資金。六、法律責(zé)任（一）項目單位責(zé)任1.項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：違反項目審批程序的。擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的。未依法進行招標(biāo)的。未按照合同約定履行義務(wù)的。虛報、冒領(lǐng)、挪用項目資金的。2.項目單位因上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）咨詢機構(gòu)責(zé)任1.咨詢機構(gòu)編制的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件存在質(zhì)量問題的，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.咨詢機構(gòu)因上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）設(shè)計單位責(zé)任1.設(shè)計單位未按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行設(shè)計，或設(shè)計文件存在質(zhì)量問題的，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.設(shè)計單位因上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）施工單位責(zé)任1.施工單位未按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，或施工質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.施工單位因上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，或監(jiān)理工作存在失職行為的，責(zé)令限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.監(jiān)理單位因上述行為造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（六）其他責(zé)任1.對在政府投資項目管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的