潛山市砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)潛山市砂石資源的管理，規(guī)范砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于潛山市行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售、使用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則砂石資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)開(kāi)采的原則，確保資源的可持續(xù)利用。2.生態(tài)保護(hù)原則在砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸過(guò)程中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然環(huán)境的破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。3.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，規(guī)范砂石管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。4.綜合利用原則鼓勵(lì)對(duì)砂石資源進(jìn)行綜合利用，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.潛山市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將砂石管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2.建立健全砂石管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決砂石管理中的重大問(wèn)題。3.保障砂石管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)砂石管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。（二）部門(mén)職責(zé)1.自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。依法辦理砂石開(kāi)采許可證，對(duì)砂石開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)非法開(kāi)采砂石行為進(jìn)行查處，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好砂石資源的保護(hù)工作。2.水利部門(mén)負(fù)責(zé)河道采砂的監(jiān)督管理，審查河道采砂可行性論證報(bào)告，發(fā)放河道采砂許可證。加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常巡查，維護(hù)河道安全和行洪暢通。會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好河道砂石資源的保護(hù)和管理工作，防止河道砂石資源流失。3.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。督促砂石企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。4.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車(chē)輛的超限超載行為進(jìn)行查處，維護(hù)交通運(yùn)輸秩序。加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛的監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)輸行為。5.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)砂石管理工作秩序，依法打擊砂石管理中的違法犯罪行為。配合相關(guān)部門(mén)做好砂石開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的治安管理工作。6.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假冒偽劣砂石等違法行為。加強(qiáng)對(duì)砂石產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，保障砂石產(chǎn)品質(zhì)量安全。7.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好砂石管理的相關(guān)工作，形成工作合力。三、規(guī)劃與許可（一）規(guī)劃編制1.自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，根據(jù)潛山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2.砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)的范圍、開(kāi)采總量、開(kāi)采期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。3.在編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）許可審批1.開(kāi)采許可從事砂石開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。申請(qǐng)采礦許可證，應(yīng)當(dāng)向自然資源和規(guī)劃部門(mén)提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)登記書(shū)、礦區(qū)范圍圖、開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)采礦許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.河道采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得河道采砂許可證。申請(qǐng)河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)向水利部門(mén)提交相關(guān)材料，包括采砂申請(qǐng)、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方式、采砂量控制計(jì)劃、棄料處理方案、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)采砂申請(qǐng)進(jìn)行審查，自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。四、開(kāi)采管理（一）開(kāi)采要求1.砂石開(kāi)采應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證、河道采砂許可證規(guī)定的范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采量等進(jìn)行，不得超范圍、超量開(kāi)采。2.開(kāi)采作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響，防止水土流失、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。3.在河道采砂時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守河道管理的有關(guān)規(guī)定，不得危及堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、損壞水工程設(shè)施。（二）安全生產(chǎn)1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.開(kāi)采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備和應(yīng)急救援器材。3.定期對(duì)開(kāi)采設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全運(yùn)行。（三）生態(tài)保護(hù)1.嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取邊開(kāi)采、邊治理的方式，及時(shí)對(duì)開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。2.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域周邊植被的保護(hù)，避免因開(kāi)采活動(dòng)導(dǎo)致植被破壞。3.在河道采砂過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取措施減少對(duì)水生生物的影響，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。五、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸資質(zhì)1.從事砂石運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備合法有效的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛行駛證。2.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸管理制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛員的管理。（二）運(yùn)輸規(guī)范1.砂石運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更路線和超載運(yùn)輸。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石拋灑滴漏，污染道路和環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，利用信息化手段對(duì)車(chē)輛行駛軌跡、載重情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。（三）聯(lián)合執(zhí)法交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車(chē)輛的檢查，嚴(yán)厲打擊超限超載、拋灑滴漏等違法行為。六、加工與銷(xiāo)售管理（一）加工管理1.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2.加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，對(duì)加工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。3.加強(qiáng)對(duì)加工設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，提高加工效率，減少資源浪費(fèi)。（二）銷(xiāo)售管理1.砂石銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行，不得場(chǎng)外交易。2.銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石的來(lái)源、數(shù)量、銷(xiāo)售去向等信息。3.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷(xiāo)售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，查處銷(xiāo)售假冒偽劣砂石、哄抬價(jià)格等違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)協(xié)同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（二）日常巡查各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。（三）投訴舉報(bào)建立砂石管理投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)砂石管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。（四）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對(duì)重大違法違規(guī)案件，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處，依法追究違法者的法律責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法開(kāi)采責(zé)任1.未取得采礦許可證擅自開(kāi)采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得百分之五十以上百分之二百以下的罰款。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石的，由自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。3.在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的，由水利部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（二）運(yùn)輸違法責(zé)任1.砂石運(yùn)輸車(chē)輛超限超載的，由交通運(yùn)輸部門(mén)依法予以處罰。2.運(yùn)輸車(chē)輛未采取密閉措施，造成砂石拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。（三）加工銷(xiāo)售違法責(zé)任1.砂石加工企業(yè)未依法辦理相關(guān)手續(xù)，擅自進(jìn)行加工的，由相關(guān)部門(mén)依法予以查處。2.砂石銷(xiāo)售企業(yè)未建立銷(xiāo)售臺(tái)賬或者不如實(shí)記錄銷(xiāo)售信息的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款。3.銷(xiāo)售假冒偽劣砂石的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（四）其他違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在砂石管理活動(dòng)中，阻礙國(guó)