梅山灣海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)梅山灣海域的管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海域使用秩序，保障海上交通安全，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合梅山灣海域的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于梅山灣海域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，包括海域的開發(fā)、利用、保護(hù)、管理等活動(dòng)。梅山灣海域的范圍界定為[具體經(jīng)緯度范圍]。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋功能區(qū)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃海域的開發(fā)利用活動(dòng)。3.統(tǒng)一管理原則：實(shí)行統(tǒng)一的海域管理體制，避免多頭管理和無序開發(fā)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與海域管理，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、海域使用管理（一）海域使用申請與審批1.單位和個(gè)人需要使用梅山灣海域的，應(yīng)當(dāng)向海域所在地的海洋行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、海域使用論證報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)進(jìn)行審查，并征求相關(guān)部門的意見。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。3.海域使用申請經(jīng)批準(zhǔn)后，申請人應(yīng)當(dāng)與海洋行政主管部門簽訂海域使用權(quán)出讓合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按照合同約定繳納海域使用金。（二）海域使用類型與期限1.梅山灣海域的使用類型包括漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工業(yè)用海、旅游娛樂用海、海底工程用海等。2.海域使用期限根據(jù)不同的使用類型確定，一般不超過[規(guī)定年限]。使用期滿后，需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[規(guī)定時(shí)間]內(nèi)向海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。（三）海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租與抵押1.海域使用權(quán)人在符合法律法規(guī)和合同約定的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)。2.海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并向海洋行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。3.轉(zhuǎn)讓、出租、抵押海域使用權(quán)的，不得改變海域的用途和使用期限。三、海洋環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)1.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全梅山灣海域環(huán)境監(jiān)測體系，定期對海域的水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)。2.從事海洋開發(fā)利用活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向海洋行政主管部門報(bào)送環(huán)境監(jiān)測資料。3.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量信息，為海域管理和海洋開發(fā)利用活動(dòng)提供決策依據(jù)。（二）污染防治1.禁止向梅山灣海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水等污染物。2.嚴(yán)格控制向海域排放含有重金屬、有機(jī)物等污染物的廢水、廢氣和固體廢棄物。排放污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)登記，并采取有效措施防治污染。3.加強(qiáng)對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少對海洋環(huán)境的影響。（三）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)梅山灣海域的海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、采集海洋生物資源，禁止破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)對海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)，嚴(yán)格限制在這些區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)。確需進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.鼓勵(lì)開展海洋生態(tài)修復(fù)工作，通過人工增殖放流、生態(tài)整治等措施，改善海洋生態(tài)環(huán)境。四、海上交通安全管理（一）船舶航行與停泊1.船舶在梅山灣海域航行、停泊，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)海上交通安全的法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的航線、航速行駛，不得妨礙其他船舶的正常航行。2.船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的航行設(shè)備、通信設(shè)備和消防設(shè)備等，并保持良好的技術(shù)狀態(tài)。3.在梅山灣海域內(nèi)設(shè)置船舶錨地、避風(fēng)錨地等，應(yīng)當(dāng)符合海上交通安全的要求，并報(bào)經(jīng)海洋行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（二）海上作業(yè)安全1.從事海上養(yǎng)殖、捕撈、海上工程建設(shè)等作業(yè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，采取有效的安全防范措施，確保作業(yè)安全。2.海上作業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。在航道、錨地等附近進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知海事管理機(jī)構(gòu)，并采取相應(yīng)的安全措施。3.加強(qiáng)對海上作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識和操作技能。（三）海上搜救與應(yīng)急處置1.建立健全梅山灣海域海上搜救應(yīng)急機(jī)制，明確各相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工。海洋行政主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)部門等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好海上搜救工作。2.制定海上搜救應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展救援行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.加強(qiáng)對海上突發(fā)事件的調(diào)查處理，及時(shí)查明原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。五、漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)捕撈許可1.從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得漁業(yè)捕撈許可證。漁業(yè)捕撈許可證的申請、審批和發(fā)放，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，根據(jù)梅山灣海域的漁業(yè)資源狀況，合理確定捕撈漁船數(shù)量和捕撈作業(yè)類型。3.加強(qiáng)對漁業(yè)捕撈許可證的管理，定期進(jìn)行審驗(yàn)，對不符合規(guī)定的，依法吊銷漁業(yè)捕撈許可證。（二）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)1.實(shí)行漁業(yè)資源增殖放流制度，定期向梅山灣海域投放魚苗、蝦苗等水生生物苗種，增加漁業(yè)資源量。2.劃定禁漁區(qū)和禁漁期，禁止在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)從事捕撈活動(dòng)。加強(qiáng)對禁漁區(qū)和禁漁期的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為。3.加強(qiáng)對漁業(yè)資源的監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握漁業(yè)資源的動(dòng)態(tài)變化情況，為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）漁業(yè)養(yǎng)殖管理1.規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖密度。從事漁業(yè)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理養(yǎng)殖證，并按照養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍和方式進(jìn)行養(yǎng)殖。2.加強(qiáng)對漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的管理，防止養(yǎng)殖廢水污染海洋環(huán)境。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。3.建立健全漁業(yè)養(yǎng)殖病害防治體系，加強(qiáng)對養(yǎng)殖病害的監(jiān)測和防控，保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對梅山灣海域的海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、漁業(yè)資源管理等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對涉及本部門的海域管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。海洋行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對海域管理情況進(jìn)行檢查，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期抽查。2.現(xiàn)場檢查與書面檢查相結(jié)合。監(jiān)督檢查人員可以到現(xiàn)場進(jìn)行檢查，也可以要求被檢查單位和個(gè)人提供相關(guān)書面材料。3.建立舉報(bào)制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人對違反海域管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)，海洋行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，海洋行政主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。2.對違反海域使用管理規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成海洋環(huán)境污染損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對違反海上交通安全管理規(guī)定的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.對違反漁業(yè)資源管理規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷漁業(yè)捕撈許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，海洋行政主管部門等相關(guān)部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對符合法定條件的海域使用申請不予批準(zhǔn)或者超過規(guī)定期限進(jìn)行審查的；對不符合法定條件的海域使用申請予以批準(zhǔn)的；不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.違反本辦法規(guī)定，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由海洋行政主管部門等相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域的；超過批準(zhǔn)的海域使用范圍、用途或者期限使用海域的；擅自改變海域使用性質(zhì)的；未按照規(guī)定繳納海域使用金的；其他違反海域使用管理規(guī)定的行為。3.違反本辦法規(guī)定，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由海洋行政主管部門等相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以關(guān)閉：向海域排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；造成海洋環(huán)境污染事故的；破壞海洋生態(tài)環(huán)境的；其他違反海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為。4.違反本辦法規(guī)定，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證：船舶未按照規(guī)定配備必要的航行設(shè)備、通信設(shè)備和消防設(shè)備等的；船舶未按照規(guī)定顯示信號、設(shè)置警示標(biāo)志的；船舶在航道、錨地等附近進(jìn)行作業(yè)未提前通知海事管理機(jī)構(gòu)并采取相應(yīng)安全措施的；其他違反海上交通安全管理規(guī)定的行為。5.違反本辦法規(guī)定，單位和個(gè)人有下列行為之一的，由漁業(yè)部門責(zé)令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷漁業(yè)捕撈許可證：未依法取得漁業(yè)捕撈許可證從事捕撈活動(dòng)的；違反禁漁區(qū)、禁漁期規(guī)