淄博市采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強淄博市采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水資源、生態(tài)環(huán)境和河道安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域的采砂活動及其管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則采砂活動應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃要求，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全和生態(tài)平衡。2.總量控制原則根據(jù)河道砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定采砂總量，實行總量控制管理，防止過度采砂。3.依法許可原則采砂實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自采砂。采砂許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和條件進(jìn)行審批。4.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取有效措施減少對水域生態(tài)系統(tǒng)、水生物棲息地和周邊環(huán)境的影響，維護(hù)生態(tài)平衡。5.屬地管理原則采砂管理實行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的采砂管理工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好采砂管理工作。二、采砂規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，編制淄博市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省水行政主管部門備案。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采量、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂控制高程以及棄料處理、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。（二）年度計劃制定市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，結(jié)合河道實際情況，制定年度采砂計劃，明確年度采砂區(qū)域、可采量、采砂期限等，并向社會公布。年度采砂計劃應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案。（三）規(guī)劃與計劃調(diào)整因河道整治、水工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等原因需要調(diào)整采砂規(guī)劃或者年度計劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行調(diào)整，并及時向社會公布。三、采砂許可（一）許可申請1.申請條件從事采砂活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地的區(qū)縣水行政主管部門提出許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂項目可行性論證報告；采砂設(shè)備清單及采砂技術(shù)方案；與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交第三方的意見；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.申請程序申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。區(qū)縣水行政主管部門收到許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書。（二）許可審批1.審查內(nèi)容區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)，對采砂申請進(jìn)行實地查勘，征求有關(guān)部門意見，并組織專家對采砂項目可行性論證報告進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：是否符合采砂規(guī)劃和年度計劃；是否影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境；采砂設(shè)備和技術(shù)方案是否符合要求；棄料處理和生態(tài)修復(fù)措施是否落實等。2.決定與發(fā)證經(jīng)審查符合條件的，區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請人頒發(fā)采砂許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并書面說明理由。采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個人的名稱、地址、采砂區(qū)域、采砂期限、可采量、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容。（三）許可變更與延續(xù)1.變更采砂單位或者個人需要變更采砂許可證載明的事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更，并書面說明理由。2.延續(xù)采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（四）禁止許可情形有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)采砂許可：1.在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害防洪安全、破壞水生態(tài)環(huán)境的活動；2.不符合采砂規(guī)劃和年度計劃要求的；3.未編制采砂項目可行性論證報告或者采砂技術(shù)方案不符合要求的；4.棄料處理和生態(tài)修復(fù)措施未落實的；5.法律、法規(guī)禁止的其他情形。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、采砂期限、采砂作業(yè)方式和可采量進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采砂設(shè)備和技術(shù)，減少對水域生態(tài)環(huán)境的影響。嚴(yán)禁使用非法采砂設(shè)備和淘汰落后的采砂工藝。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶、人員安全。在通航河道采砂時，應(yīng)當(dāng)按照航道管理部門的要求采取相應(yīng)的通航安全保障措施。（二）計量管理采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)建立采砂計量制度，如實記錄采砂量，并按照規(guī)定向區(qū)縣水行政主管部門報送采砂計量數(shù)據(jù)。區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對采砂計量情況進(jìn)行檢查和核實。（三）安全生產(chǎn)管理采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，確保采砂作業(yè)安全。采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)對采砂從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。（四）生態(tài)保護(hù)措施1.采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少采砂對周邊水生態(tài)環(huán)境的破壞。采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對采砂區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道原貌和水生態(tài)功能。2.禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)采砂。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)對河道采砂活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。2.國土資源部門負(fù)責(zé)對河道采砂涉及的礦產(chǎn)資源管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處非法開采礦產(chǎn)資源行為。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)對通航河道采砂作業(yè)的通航安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處影響通航安全的采砂行為。4.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對河道采砂活動的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的采砂行為。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道采砂管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入采砂現(xiàn)場進(jìn)行檢查；要求采砂單位或者個人提供有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；責(zé)令采砂單位或者個人停止違法采砂行為；依法查封、扣押非法采砂設(shè)備和工具等。2.監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對采砂活動的日常巡查和不定期抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令采砂單位或者個人限期整改。（三）聯(lián)合執(zhí)法機制建立由水行政主管部門牽頭，國土資源、交通運輸、環(huán)境保護(hù)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。聯(lián)合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好河道采砂管理工作。六、法律責(zé)任（一）違法采砂處罰1.未經(jīng)許可擅自采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。2.超越許可范圍采砂的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。3.未按照采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、采砂期限、采砂作業(yè)方式和可采量進(jìn)行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。（二）其他違法行為處罰1.采砂單位或者個人未按照規(guī)定建立采砂計量制度、報送采砂計量數(shù)據(jù)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下的罰款。2.采砂單位或者個人未按照規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)措施，破壞水生態(tài)環(huán)境的，由環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。3.在通航河道采砂時，未按照航道管理部門的要求采取相應(yīng)的通航安全保障措施，影響通航安全的，由交通運輸部門依照有關(guān)航道管理法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（三）對相關(guān)責(zé)任人的處理