稀土礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)稀土礦山管理，規(guī)范稀土開采、選礦、加工等活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用稀土資源，保障稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土礦山開采、選礦、加工及相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，將稀土礦山開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.合理利用原則遵循稀土資源合理利用的原則，提高資源開發(fā)利用效率，避免資源浪費，確保稀土資源的可持續(xù)供應(yīng)。3.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對稀土礦山開發(fā)全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保各項活動合法合規(guī)。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)本辦法引用以下法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)：1.《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》4.《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范（試行）》5.《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》6.其他相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、礦山規(guī)劃與準(zhǔn)入（一）規(guī)劃編制1.稀土礦山所在地縣級以上人民政府應(yīng)組織編制稀土礦山開發(fā)規(guī)劃，明確礦山開發(fā)的總體目標(biāo)、布局、規(guī)模、時序等。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮資源儲量、生態(tài)環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等因素，廣泛征求相關(guān)部門、專家和社會公眾意見。（二）準(zhǔn)入條件1.申請稀土礦山開采權(quán)的單位，應(yīng)具備以下條件：-具有獨立法人資格；-擁有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備；-具備完善的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施；-符合國家產(chǎn)業(yè)政策和稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。2.申請單位應(yīng)向所在地縣級以上國土資源主管部門提交申請材料，包括企業(yè)基本情況、資源勘查報告、開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)評價報告等。3.國土資源主管部門會同相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審查，組織專家評審，并進(jìn)行實地核查。符合準(zhǔn)入條件的，依法予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。三、開采管理（一）開采方案1.開采單位應(yīng)編制科學(xué)合理的開采方案，明確開采方式、開采順序、開采范圍、資源回收率等內(nèi)容。2.開采方案應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^后報縣級以上國土資源主管部門備案。（二）開采作業(yè)1.開采單位應(yīng)按照開采方案組織開采作業(yè)，嚴(yán)格控制開采規(guī)模和進(jìn)度，不得超層越界開采。2.采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高開采效率，降低資源損失率和貧化率。3.加強(qiáng)開采過程中的地質(zhì)編錄和取樣化驗工作，及時掌握資源變化情況，為合理開采提供依據(jù)。（三）安全生產(chǎn)1.開采單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保其正常運行。3.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（四）環(huán)境保護(hù)1.開采單位應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效的污染防治措施，減少開采活動對環(huán)境的污染。2.對開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等污染物，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和處置，達(dá)標(biāo)后排放。3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，制定生態(tài)恢復(fù)治理方案，并組織實施。四、選礦與加工管理（一）選礦廠建設(shè)1.新建選礦廠應(yīng)符合稀土礦山開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，選址應(yīng)避開生態(tài)敏感區(qū)和居民區(qū)。2.選礦廠建設(shè)項目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價和安全評價，并按照評價要求建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施和安全設(shè)施。（二）選礦工藝1.選礦單位應(yīng)采用先進(jìn)的選礦工藝，提高稀土選礦回收率和精礦質(zhì)量。2.加強(qiáng)選礦過程中的廢水循環(huán)利用，減少水資源浪費。（三）加工管理1.稀土加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求。2.加強(qiáng)對加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等污染物的管理，采取有效措施進(jìn)行處理和處置。五、資源儲量管理（一）儲量核實1.開采單位應(yīng)定期進(jìn)行資源儲量核實工作，及時掌握礦山資源儲量變化情況。2.資源儲量核實報告應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制，并報縣級以上國土資源主管部門備案。（二）儲量動態(tài)監(jiān)測1.縣級以上國土資源主管部門應(yīng)建立稀土礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，對礦山資源儲量變化情況進(jìn)行實時監(jiān)測。2.開采單位應(yīng)按照要求向國土資源主管部門報送資源儲量動態(tài)監(jiān)測報告，接受監(jiān)督檢查。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.縣級以上國土資源主管部門負(fù)責(zé)稀土礦山開發(fā)的監(jiān)督管理工作，依法查處各類違法違規(guī)行為。2.環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商行政管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好稀土礦山管理相關(guān)工作。（二）日常監(jiān)管1.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對稀土礦山開發(fā)全過程的日常監(jiān)督檢查，重點檢查開采、選礦、加工等活動是否符合法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求。2.建立健全監(jiān)督檢查檔案，記錄檢查情況和處理結(jié)果。（三）專項整治1.針對稀土礦山開發(fā)中存在的突出問題，監(jiān)管部門應(yīng)適時組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、安全事故等行為。2.專項整治行動應(yīng)制定詳細(xì)的工作方案，明確整治目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排，確保取得實效。（四）社會監(jiān)督1.鼓勵公眾參與稀土礦山管理監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對違法違規(guī)行為的舉報。2.對舉報屬實的，給予舉報人相應(yīng)獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人合法權(quán)益。七、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法違規(guī)行為：-未取得采礦許可證擅自開采稀土礦山的；-超層越界開采的；-未按照開采方案組織開采作業(yè)的；-未采取有效污染防治措施，造成環(huán)境污染的；-未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的；-拒絕、阻礙監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；-其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違法違規(guī)行為，由縣級以上國土資源主管部門或其他相關(guān)部門依法責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證或相關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究