福建劃撥管理辦法總則制定目的為了加強對福建劃撥土地的管理，規(guī)范土地劃撥行為，合理配置土地資源，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)國有土地劃撥的管理活動。基本原則1.嚴格依法原則：土地劃撥必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序。2.節(jié)約集約原則：鼓勵節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。3.公開公平公正原則：確保劃撥過程公開透明，保障各方合法權(quán)益。劃撥土地的范圍國家機關(guān)用地和軍事用地1.國家機關(guān)用地包括各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、社會團體辦公用地。2.軍事用地包括軍事指揮機關(guān)、營房、訓練場、試驗場、軍用機場、港口、碼頭以及其他軍事設(shè)施用地。城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地1.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地包括城市道路、橋梁、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等用地。2.公益事業(yè)用地包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等設(shè)施用地。國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地1.能源設(shè)施用地包括煤炭、石油、天然氣、電力等能源項目用地。2.交通設(shè)施用地包括鐵路、公路、機場、港口、碼頭等交通項目用地。3.水利設(shè)施用地包括水庫、堤壩、泵站、渠道等水利項目用地。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地按照相關(guān)法律法規(guī)明確可劃撥的其他土地用途。劃撥土地的申請與受理申請主體符合劃撥土地條件的用地單位或個人可以向土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出劃撥用地申請。申請材料1.劃撥用地申請書，明確申請用地的理由、用途、面積等。2.項目批準、核準或備案文件，證明項目的合法性和必要性。3.建設(shè)項目用地預審與選址意見書，確定用地位置和范圍。4.土地權(quán)屬證明材料，如原土地使用證等（涉及土地權(quán)屬變更的）。5.其他相關(guān)材料，如規(guī)劃設(shè)計條件等。受理程序自然資源主管部門收到申請材料后，應當對申請材料進行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。劃撥土地的審核與批準審核內(nèi)容1.申請用地是否符合劃撥土地范圍。2.項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃。3.用地規(guī)模是否合理，是否符合節(jié)約集約用地要求。4.申請材料是否真實、有效。實地勘查自然資源主管部門可以根據(jù)需要對申請用地進行實地勘查，核實用地情況。批準程序經(jīng)審核符合劃撥條件的，自然資源主管部門應當擬訂劃撥用地方案，報有批準權(quán)的人民政府批準。人民政府批準后，自然資源主管部門向用地單位或個人核發(fā)國有土地劃撥決定書。劃撥土地的使用與管理土地用途管制劃撥土地使用者應當按照國有土地劃撥決定書規(guī)定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應當經(jīng)自然資源主管部門和城市規(guī)劃主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地出讓合同，補繳土地出讓金。土地登記劃撥土地使用者應當在取得國有土地劃撥決定書后30日內(nèi)，持相關(guān)材料到土地所在地的縣級以上人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請土地登記，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。土地閑置處置劃撥土地閑置的，按照國家和本省有關(guān)土地閑置處置規(guī)定執(zhí)行。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的除外。土地退出機制1.劃撥土地使用者不再符合劃撥用地條件的，應當按照規(guī)定有償使用土地。2.因公共利益需要收回劃撥土地的，應當對土地使用者給予適當補償。劃撥土地的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押轉(zhuǎn)讓1.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應當經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準。準予轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地出讓手續(xù)，并繳納土地出讓金。2.有下列情形之一的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以不辦理土地出讓手續(xù)，但應當按照規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家：-經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，轉(zhuǎn)讓的土地用于《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條規(guī)定的項目；-私有住宅轉(zhuǎn)讓后仍用于居住的；-按照國務院住房制度改革有關(guān)規(guī)定出售公有住宅的；-同一宗土地上部分房屋轉(zhuǎn)讓而土地使用權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓的；-轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)暫時難以確定土地使用權(quán)出讓用途、年限和其他條件的；-根據(jù)城市規(guī)劃土地使用權(quán)不宜出讓的；-縣級以上人民政府規(guī)定暫時無法或不需要采取土地出讓方式的其他情形。出租1.劃撥土地使用權(quán)出租，應當簽訂租賃合同，并將租金中所含土地收益上繳國家。2.土地使用者未按規(guī)定上繳土地收益的，自然資源主管部門有權(quán)責令其限期補繳；逾期不補繳的，按日加收應補繳土地收益1‰的滯納金。抵押1.劃撥土地使用權(quán)抵押，應當經(jīng)自然資源主管部門批準。2.抵押劃撥土地使用權(quán)所得價款，應當先依法繳納相當于應繳納的土地出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責自然資源主管部門應當加強對劃撥土地使用情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)使用劃撥土地的行為。檢查內(nèi)容1.土地用途是否符合規(guī)定。2.土地使用期限是否符合要求。3.土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等是否符合規(guī)定程序。違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律責任對用地單位或個人的責任1.未經(jīng)批準擅自改變劃撥土地用途的，責令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，收回土地使用權(quán)。2.未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，收回土地使用權(quán)。對自然資源主管部門工作人