海島修復(fù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海島保護(hù)，規(guī)范海島修復(fù)活動(dòng)，維護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，促進(jìn)海島資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄海域內(nèi)海島的修復(fù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：海島修復(fù)應(yīng)將保護(hù)和恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)功能放在首位，優(yōu)先修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：海島修復(fù)應(yīng)依據(jù)科學(xué)的調(diào)查評估和規(guī)劃，確保修復(fù)方案的科學(xué)性、合理性和可行性。3.因地制宜原則：根據(jù)不同海島的自然條件、生態(tài)特點(diǎn)和受損狀況，采取適宜的修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)一島一策。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與海島修復(fù)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）定義1.海島：指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域，包括有居民海島和無居民海島。2.海島修復(fù)：指對受損或退化的海島生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和整治的活動(dòng)，包括植被修復(fù)、岸線修復(fù)、沙灘修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等。二、管理職責(zé)（一）海洋主管部門職責(zé)1.國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海島修復(fù)的監(jiān)督管理工作。2.沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海島修復(fù)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：組織開展海島調(diào)查評估，掌握海島生態(tài)狀況和受損情況。編制海島修復(fù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。審查海島修復(fù)項(xiàng)目方案，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法查處海島修復(fù)活動(dòng)中的違法行為。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將海島修復(fù)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排相關(guān)投資計(jì)劃。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障海島修復(fù)所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對海島修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)管。4.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)涉及海島交通設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)涉及海島漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目的相關(guān)管理工作。6.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好海島修復(fù)相關(guān)工作。（三）海島所在單位和個(gè)人義務(wù)1.海島所在單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合海洋主管部門及其他相關(guān)部門開展海島修復(fù)工作，不得妨礙和阻撓修復(fù)活動(dòng)。2.對有居民海島，島上居民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，積極參與海島修復(fù)和生態(tài)保護(hù)工作。三、海島調(diào)查與評估（一）調(diào)查內(nèi)容1.海島的地理位置、面積、岸線長度、地形地貌等自然特征。2.海島的生態(tài)系統(tǒng)類型、植被覆蓋、生物多樣性等生態(tài)狀況。3.海島的開發(fā)利用現(xiàn)狀，包括建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用等情況。4.海島受損情況，如岸線侵蝕、植被破壞、沙灘退化、生態(tài)系統(tǒng)功能受損等原因和程度。（二）調(diào)查方法1.采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、實(shí)地測量等技術(shù)手段，獲取海島的基礎(chǔ)地理信息和影像資料。2.開展生態(tài)調(diào)查，包括植被樣方調(diào)查、生物多樣性監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估等，分析海島生態(tài)現(xiàn)狀。3.查閱歷史資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)檔案，了解海島開發(fā)利用和受損演變過程。（三）評估指標(biāo)1.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)指標(biāo)：如植被覆蓋率、生物種類數(shù)量、棲息地面積等。2.生態(tài)系統(tǒng)功能指標(biāo)：如水源涵養(yǎng)能力、土壤保持能力、海岸防護(hù)能力等。3.生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)：如生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性、恢復(fù)力等。（四）評估報(bào)告1.調(diào)查評估工作完成后，應(yīng)編制海島調(diào)查評估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括調(diào)查方法、結(jié)果分析、評估結(jié)論等。2.評估報(bào)告應(yīng)明確海島的生態(tài)現(xiàn)狀、受損程度及原因，為海島修復(fù)規(guī)劃和項(xiàng)目方案制定提供科學(xué)依據(jù)。3.評估報(bào)告應(yīng)定期更新，根據(jù)海島生態(tài)變化和修復(fù)進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整評估結(jié)果。四、海島修復(fù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體國務(wù)院海洋主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制全國海島修復(fù)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國海島修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域海島實(shí)際情況，編制本地區(qū)海島修復(fù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級海洋主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.規(guī)劃目標(biāo)：明確海島修復(fù)的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，包括生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、資源可持續(xù)利用等方面。2.修復(fù)區(qū)域：確定需要進(jìn)行修復(fù)的海島名單和具體區(qū)域范圍。3.修復(fù)項(xiàng)目：根據(jù)海島受損情況和規(guī)劃目標(biāo)，提出具體的修復(fù)項(xiàng)目，包括岸線修復(fù)、植被恢復(fù)、沙灘整治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等項(xiàng)目。4.實(shí)施步驟：制定規(guī)劃實(shí)施的年度計(jì)劃和分階段實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。5.保障措施：提出規(guī)劃實(shí)施的資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督管理等方面的措施。（三）規(guī)劃調(diào)整海島修復(fù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)海島生態(tài)變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國家政策調(diào)整等情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)按照原審批程序報(bào)批和備案。五、海島修復(fù)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)海島修復(fù)規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目方案。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)路線、投資估算、效益分析等內(nèi)容。3.項(xiàng)目方案應(yīng)詳細(xì)說明修復(fù)措施、施工工藝、質(zhì)量控制、進(jìn)度安排、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并附相關(guān)圖紙和資料。4.項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目方案報(bào)有審批權(quán)的海洋主管部門審批。（二）項(xiàng)目審批1.海洋主管部門收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并征求相關(guān)部門意見。2.評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，海洋主管部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。3.項(xiàng)目批復(fù)文件應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位、修復(fù)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限等內(nèi)容。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如需變更項(xiàng)目內(nèi)容、調(diào)整投資規(guī)?；蜓娱L建設(shè)期限等，應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目申報(bào)文件、批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢測報(bào)告、資金使用憑證等。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向原審批部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、質(zhì)量檢測報(bào)告等相關(guān)資料。2.原審批部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、投資、效益等方面。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，原審批部門應(yīng)出具項(xiàng)目驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗(yàn)收。六、資金管理（一）資金來源海島修復(fù)資金來源主要包括：1.中央財(cái)政預(yù)算安排的海島保護(hù)專項(xiàng)資金。2.地方財(cái)政預(yù)算安排的海島修復(fù)資金。3.社會(huì)資本投入，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式吸引社會(huì)資金參與海島修復(fù)。4.其他資金來源，如國際援助、捐贈(zèng)等。（二）資金使用1.海島修復(fù)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用，不得挪作他用。2.資金使用范圍包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用、技術(shù)咨詢費(fèi)用、監(jiān)測評估費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用等。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（三）資金監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對海島修復(fù)資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。2.海洋主管部門應(yīng)配合財(cái)政部門做好資金監(jiān)督工作，對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資金使用情況和相關(guān)資料。七、技術(shù)支持與保障（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定海島修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各類修復(fù)項(xiàng)目的技術(shù)要求、施工工藝、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，為海島修復(fù)提供技術(shù)依據(jù)。（二）技術(shù)研發(fā)鼓勵(lì)開展海島修復(fù)技術(shù)研發(fā)，支持科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)等開展相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高海島修復(fù)技術(shù)水平。（三）技術(shù)培訓(xùn)定期組織海島修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平，確保海島修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）技術(shù)咨詢建立海島修復(fù)技術(shù)咨詢服務(wù)平臺，為項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施和管理提供技術(shù)咨詢服務(wù)，解答技術(shù)難題。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.海洋主管部門應(yīng)加強(qiáng)對海島修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用、環(huán)境保護(hù)等方面。3.海洋主管部門可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的海島修復(fù)活動(dòng)，海洋主管部門應(yīng)責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。2.對未按照項(xiàng)目批復(fù)文件和項(xiàng)目方案實(shí)施項(xiàng)目的，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，暫停項(xiàng)目實(shí)施，并依法追究相關(guān)責(zé)任。3.對挪用、截留海島修復(fù)資金的，責(zé)令限期歸還，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的