沿海灘涂管理辦法總則目的與依據(jù)為加強沿海灘涂的保護(hù)、開發(fā)和利用，規(guī)范灘涂管理秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國土地管理法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合沿海灘涂實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于沿海地區(qū)[具體沿海地區(qū)范圍]內(nèi)灘涂的規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。灘涂是指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，包括淤泥質(zhì)、砂質(zhì)和巖質(zhì)海岸帶等區(qū)域。基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護(hù)生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和灘涂資源狀況，科學(xué)編制灘涂利用規(guī)劃，合理確定灘涂開發(fā)利用方向和布局。3.合理利用原則：在保護(hù)灘涂生態(tài)環(huán)境的前提下，充分發(fā)揮灘涂資源優(yōu)勢，實現(xiàn)灘涂資源的可持續(xù)利用，提高資源利用效率。4.統(tǒng)一管理原則：建立統(tǒng)一、高效的沿海灘涂管理體制，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和無序開發(fā)。管理機構(gòu)與職責(zé)管理機構(gòu)設(shè)置成立沿海灘涂管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為沿海灘涂管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。管委會成員由沿海地區(qū)各級政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家組成。管委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織和協(xié)調(diào)。同時，根據(jù)灘涂管理的具體業(yè)務(wù)，設(shè)立資源保護(hù)組、規(guī)劃編制組、開發(fā)利用監(jiān)管組等專項工作小組，分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)沿海灘涂管理的法律法規(guī)和方針政策，組織制定并實施沿海灘涂管理的具體政策措施。2.組織編制沿海灘涂利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，報上級政府批準(zhǔn)后組織實施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況。3.協(xié)調(diào)解決沿海灘涂管理中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門在灘涂保護(hù)、開發(fā)、利用等方面的工作。4.負(fù)責(zé)沿海灘涂資源的調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立灘涂資源信息數(shù)據(jù)庫，為灘涂管理決策提供科學(xué)依據(jù)。5.審批灘涂開發(fā)利用項目，對項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項目符合規(guī)劃要求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。6.依法查處違反沿海灘涂管理法律法規(guī)的行為，維護(hù)灘涂管理秩序。相關(guān)部門職責(zé)1.海洋部門：負(fù)責(zé)海域使用管理，審核涉及海域的灘涂開發(fā)利用項目，監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)，查處海洋環(huán)境污染等違法行為。2.國土資源部門：負(fù)責(zé)土地資源管理，參與灘涂利用總體規(guī)劃編制，辦理涉及灘涂的土地登記、發(fā)證等手續(xù)，查處土地違法行為。3.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督沿海灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)，審批灘涂開發(fā)利用項目的環(huán)境影響評價文件，監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量，查處環(huán)境違法行為。4.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)灘涂農(nóng)業(yè)開發(fā)利用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)灘涂漁業(yè)資源，查處漁業(yè)違法行為。5.水利部門：負(fù)責(zé)灘涂水利設(shè)施建設(shè)與管理，保障灘涂防洪、防潮、排澇安全，查處水利違法行為。6.林業(yè)部門：負(fù)責(zé)沿海灘涂林業(yè)資源保護(hù)與管理，組織開展造林綠化，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，查處林業(yè)違法行為。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.沿海灘涂利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)沿海地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合灘涂資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理確定灘涂開發(fā)利用的總體目標(biāo)、方向和布局。2.總體規(guī)劃應(yīng)包括灘涂資源現(xiàn)狀分析、開發(fā)利用目標(biāo)、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、實施步驟等內(nèi)容。3.在編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的功能需求，編制灘涂養(yǎng)殖、港口建設(shè)、濱海旅游、圍墾造地等專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)符合總體規(guī)劃要求，并與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃審批與實施1.沿海灘涂利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報上級政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。2.各級政府及相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，制定具體的實施計劃和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。在規(guī)劃實施過程中，如需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修改，必須按照原審批程序進(jìn)行。規(guī)劃監(jiān)督檢查1.管委會負(fù)責(zé)組織對沿海灘涂利用規(guī)劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期評估規(guī)劃實施效果。2.各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對本部門負(fù)責(zé)的灘涂開發(fā)利用項目是否符合規(guī)劃要求的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)劃的行為，應(yīng)及時予以糾正，并依法追究相關(guān)責(zé)任。資源保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強沿海灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)灘涂濕地的生態(tài)功能。嚴(yán)格控制對灘涂生態(tài)環(huán)境造成破壞的開發(fā)利用活動，如過度圍墾、填海造地等。2.保護(hù)灘涂生物多樣性，建立健全生物多樣性保護(hù)機制。加強對珍稀瀕危物種及其棲息地的保護(hù)，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護(hù)的野生動物及其制品等行為。3.加強沿海灘涂環(huán)境污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對灘涂的污染。加強對入海河流、河口等區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和治理，確保灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。資源調(diào)查與監(jiān)測1.定期開展沿海灘涂資源調(diào)查，全面掌握灘涂的面積、地形地貌、土壤質(zhì)地、水文氣象、生物資源等基本情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時更新，并納入灘涂資源信息數(shù)據(jù)庫。2.建立健全沿海灘涂資源監(jiān)測體系，對灘涂的生態(tài)環(huán)境、資源利用狀況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性、灘涂面積變化等。通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。資源保護(hù)措施1.劃定沿海灘涂生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。對紅線范圍內(nèi)的灘涂實行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用、破壞。2.加強對沿海灘涂自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域的管理。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，規(guī)范區(qū)內(nèi)開發(fā)利用活動，確保保護(hù)區(qū)域的生態(tài)功能和生物多樣性。3.鼓勵開展沿海灘涂生態(tài)修復(fù)工程，通過退養(yǎng)還灘、植被恢復(fù)、生態(tài)補水等措施，改善灘涂生態(tài)環(huán)境，提高灘涂生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。開發(fā)利用管理項目審批1.灘涂開發(fā)利用項目實行審批制度。項目單位應(yīng)向管委會提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、規(guī)劃選址意見書等相關(guān)材料。2.管委會收到申請后，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括項目是否符合規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等。經(jīng)審查合格的項目，報上級政府批準(zhǔn)后實施。3.對于涉及公共利益、生態(tài)環(huán)境影響重大的灘涂開發(fā)利用項目，應(yīng)依法進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和公眾參與，充分聽取社會各界意見。項目實施監(jiān)管1.項目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容和要求組織實施項目，不得擅自變更。在項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。2.管委會及相關(guān)部門應(yīng)加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，定期對項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評估。對項目建設(shè)中存在的問題，及時下達(dá)整改通知，督促項目單位限期整改。3.項目竣工后，項目單位應(yīng)及時組織驗收，并向管委會提交驗收報告。管委會組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，驗收合格后方可正式投入使用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)1.結(jié)合沿海灘涂資源優(yōu)勢和市場需求，引導(dǎo)灘涂開發(fā)利用向生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋科技等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。2.制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與沿海灘涂開發(fā)利用。加大對灘涂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入和技術(shù)支持，培育壯大灘涂特色產(chǎn)業(yè)集群。3.加強沿海灘涂產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。權(quán)屬管理灘涂權(quán)屬界定1.沿海灘涂屬于國家所有。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。2.明確灘涂權(quán)屬登記的范圍、程序和要求。對依法取得灘涂使用權(quán)的單位和個人，應(yīng)及時辦理權(quán)屬登記手續(xù)，核發(fā)灘涂使用權(quán)證書。權(quán)屬變更與流轉(zhuǎn)1.灘涂使用權(quán)發(fā)生變更的，如轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，當(dāng)事人應(yīng)向管委會提出申請，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。管委會審核后，報原登記機關(guān)辦理變更登記。2.鼓勵灘涂使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，促進(jìn)灘涂資源優(yōu)化配置。流轉(zhuǎn)方式應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，報管委會備案。權(quán)屬糾紛處理1.建立健全沿海灘涂權(quán)屬糾紛調(diào)處機制。發(fā)生權(quán)屬糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向管委會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。2.在權(quán)屬糾紛未解決之前，任何一方不得改變?yōu)┩楷F(xiàn)狀，不得破壞灘涂資源和設(shè)施。法律責(zé)任違法行為界定1.明確違反沿海灘涂管理辦法的各類違法行為，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)利用灘涂、破壞灘涂生態(tài)環(huán)境、非法占用灘涂、未按規(guī)劃要求進(jìn)行項目建設(shè)等。2.對違法行為的表現(xiàn)形式和構(gòu)成要件進(jìn)行詳細(xì)描述，以便準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。處罰措施1.對于違反沿海灘涂管理辦法的單位和個人，由管委會及相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令其停止違