河湖安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖安全管理，保障河湖生態(tài)功能，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于境內(nèi)所有河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等水域及其管理范圍的安全管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重河湖生態(tài)規(guī)律，保護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，優(yōu)先保障生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)功能。2.預(yù)防為主原則建立健全河湖安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，防患于未然。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河湖安全管理的主體責(zé)任，實(shí)行屬地化管理，確保管理工作落到實(shí)處。4.綜合管理原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門(mén)的職責(zé)，形成河湖安全管理合力，共同做好河湖安全管理工作。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織制定河湖安全管理規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查河湖安全狀況，查處違法行為，協(xié)調(diào)解決河湖安全管理中的重大問(wèn)題。2.其他相關(guān)部門(mén)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督河湖水質(zhì)保護(hù)，防止水污染對(duì)河湖安全造成影響；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，避免對(duì)河湖造成破壞；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)河湖周邊森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡；交通部門(mén)負(fù)責(zé)航道、港口等涉河交通設(shè)施的安全管理，保障水上交通安全。3.河湖管理單位具體承擔(dān)河湖日常管理和維護(hù)工作，包括巡查、保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告河湖安全問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。二、河湖水域管理（一）水域保護(hù)范圍劃定1.根據(jù)河湖的等級(jí)、功能、規(guī)模等因素，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定河湖水域的保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.保護(hù)范圍包括水域、岸線以及相關(guān)的陸域，明確禁止建設(shè)、開(kāi)發(fā)、破壞等行為的區(qū)域界限。（二）水域使用管理1.在河湖水域保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目、取水、排水、養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意后方可實(shí)施。2.涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合河湖防洪、供水、生態(tài)等要求，不得危害河湖安全和生態(tài)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，并接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.嚴(yán)格控制在河湖水域內(nèi)設(shè)置排污口，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。禁止向河湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等廢棄物。（三）水域清障1.任何單位和個(gè)人不得在河湖水域內(nèi)違法設(shè)障，影響行洪、輸水、排水等功能。對(duì)已有的違法障礙物，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，依法組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。2.加強(qiáng)對(duì)河湖水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止新的違法設(shè)障行為，確保河湖水域暢通。三、河湖岸線管理（一）岸線保護(hù)規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)河湖的功能定位、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和保護(hù)要求，編制河湖岸線保護(hù)規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)、保護(hù)要求和開(kāi)發(fā)利用限制條件。2.岸線保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）岸線用途管制1.依據(jù)岸線保護(hù)規(guī)劃，對(duì)河湖岸線實(shí)行用途管制，明確不同功能區(qū)的使用范圍和限制條件。嚴(yán)格限制在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行不符合規(guī)劃的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。2.在岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合岸線功能定位和相關(guān)規(guī)劃要求，按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)型、環(huán)保型項(xiàng)目，避免對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）岸線生態(tài)修復(fù)1.加強(qiáng)河湖岸線生態(tài)修復(fù)工作，采取植被恢復(fù)、濕地建設(shè)、生態(tài)護(hù)坡等措施，改善岸線生態(tài)環(huán)境，提高岸線的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。2.對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)造成破壞的岸線，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)岸線的自然風(fēng)貌和生態(tài)功能。四、河湖安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.建立健全河湖安全監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置水位、流量、水質(zhì)、氣象、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)河湖的基本情況、運(yùn)行狀況、安全隱患等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的維護(hù)和管理，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和更新，保證設(shè)備正常運(yùn)行。（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理1.建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集和實(shí)時(shí)傳輸，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性和完整性。2.對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理、分析評(píng)估，及時(shí)掌握河湖安全動(dòng)態(tài)變化情況，為河湖安全管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）預(yù)警機(jī)制建立1.根據(jù)河湖安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史資料，制定河湖安全預(yù)警指標(biāo)和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立預(yù)警模型和預(yù)警平臺(tái)。2.當(dāng)河湖出現(xiàn)異常情況或可能發(fā)生安全事故時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門(mén)和單位采取防范措施，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。五、河湖巡查與執(zhí)法（一）巡查制度1.河湖管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全河湖巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查內(nèi)容，定期對(duì)河湖進(jìn)行巡查。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)熟悉河湖基本情況和相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行巡查職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告河湖安全問(wèn)題，做好巡查記錄。（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)河湖安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力和水平。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。（三）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河湖安全執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保執(zhí)法工作規(guī)范、公正、有效。2.建立健全執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)河湖違法行為進(jìn)行舉報(bào)，及時(shí)受理并依法處理舉報(bào)案件。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)情節(jié)較輕的違法行為，責(zé)令限期改正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊河湖違法行為，維護(hù)河湖安全管理秩序。六、河湖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定河湖安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)河湖的特點(diǎn)和可能發(fā)生的安全事故類(lèi)型，進(jìn)行針對(duì)性制定，并定期進(jìn)行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展河湖安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。2.通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急管理水平。（三）應(yīng)急處置1.當(dāng)河湖發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作，采取有效措施，控制事故發(fā)展，減少損失。2.及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告事故情況，做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。七、保障措施（一）資金保障1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將河湖安全管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障河湖水域保護(hù)、岸線管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作的正常開(kāi)展。2.積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與河湖安全管理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引更多資金投入河湖安全管理領(lǐng)域。（二）技術(shù)保障1.加強(qiáng)河湖安全管理的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、治理等技術(shù)手段，提高河湖安全管理的科學(xué)化、智能化水平。2.建立河湖安全管理專家?guī)?，為河湖安全管理決策提供技術(shù)咨詢和支持。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開(kāi)展河湖安全管理相關(guān)課題研究，不斷完善河湖安全管理技術(shù)體系。（三）宣傳教育1.加強(qiáng)河湖安全管理宣傳教育工作，普及河