沈陽(yáng)動(dòng)遷管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沈陽(yáng)市動(dòng)遷管理，規(guī)范動(dòng)遷行為，維護(hù)動(dòng)遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)和發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，以及因公共利益需要實(shí)施的集體土地征收及相關(guān)動(dòng)遷工作。（三）基本原則1.決策民主原則動(dòng)遷工作應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，保障被動(dòng)遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保動(dòng)遷決策的科學(xué)性和民主性。2.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展動(dòng)遷工作，保障動(dòng)遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保動(dòng)遷過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.補(bǔ)償公平原則對(duì)被動(dòng)遷人給予公平合理的補(bǔ)償，保障其原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.結(jié)果公開(kāi)原則動(dòng)遷補(bǔ)償安置結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，防止暗箱操作。二、動(dòng)遷管理部門(mén)職責(zé)（一）政府部門(mén)職責(zé)1.沈陽(yáng)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)遷工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定動(dòng)遷政策，監(jiān)督檢查動(dòng)遷工作的實(shí)施情況。2.區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)遷工作，設(shè)立動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)動(dòng)遷工作的組織、協(xié)調(diào)和管理職責(zé)。3.各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好動(dòng)遷工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)遷項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審核動(dòng)遷項(xiàng)目的規(guī)劃條件；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)辦理土地征收及相關(guān)手續(xù)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)動(dòng)遷資金的籌集、管理和監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)遷資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)遷工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)動(dòng)遷工作的法律法規(guī)和政策，制定具體的動(dòng)遷工作方案和操作規(guī)程。2.組織開(kāi)展動(dòng)遷項(xiàng)目的前期調(diào)查、評(píng)估和測(cè)算工作，編制動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案。3.負(fù)責(zé)動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂、審核和備案工作，組織實(shí)施動(dòng)遷補(bǔ)償安置工作。4.協(xié)調(diào)解決動(dòng)遷工作中的矛盾和糾紛，維護(hù)動(dòng)遷秩序。5.負(fù)責(zé)動(dòng)遷檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。三、動(dòng)遷程序（一）項(xiàng)目啟動(dòng)1.建設(shè)單位或相關(guān)部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，提出動(dòng)遷項(xiàng)目申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)審批后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)動(dòng)遷項(xiàng)目進(jìn)行審核，出具規(guī)劃條件。3.國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)規(guī)劃條件，辦理土地征收及相關(guān)手續(xù)，確定動(dòng)遷范圍和土地用途。（二）調(diào)查登記1.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物、土地、人口等情況進(jìn)行調(diào)查登記，核實(shí)權(quán)屬和面積等信息。2.調(diào)查結(jié)果應(yīng)在動(dòng)遷范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。被動(dòng)遷人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。（三）評(píng)估測(cè)算1.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行評(píng)估。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。3.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合動(dòng)遷政策和實(shí)際情況，對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償安置費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，編制動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案。（四）方案制定與公告1.動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括動(dòng)遷范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、安置方式、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。2.動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)區(qū)、縣（市）人民政府審核后，在動(dòng)遷范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。3.被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案有異議的，可在公告期內(nèi)向區(qū)、縣（市）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取被動(dòng)遷人的意見(jiàn)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善。（五）協(xié)議簽訂1.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)與被動(dòng)遷人按照動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房屋面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被動(dòng)遷人應(yīng)按照協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。（六）補(bǔ)償安置1.貨幣補(bǔ)償被動(dòng)遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，?dòng)遷管理機(jī)構(gòu)按照評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告確定的房屋價(jià)值，向被動(dòng)遷人支付貨幣補(bǔ)償款。2.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被動(dòng)遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置房屋，并與被動(dòng)遷人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。3.搬遷補(bǔ)助與臨時(shí)安置補(bǔ)助動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定向被動(dòng)遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)被征收房屋的建筑面積計(jì)算，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)被征收房屋的面積和安置方式確定。4.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。（七）強(qiáng)制搬遷1.被動(dòng)遷人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未完成搬遷的，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定程序催告被動(dòng)遷人履行搬遷義務(wù)，并將催告書(shū)送達(dá)被動(dòng)遷人。被動(dòng)遷人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽(tīng)取被動(dòng)遷人的意見(jiàn)，并對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。經(jīng)催告，被動(dòng)遷人逾期仍不履行搬遷義務(wù)，且無(wú)正當(dāng)理由的，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。3.人民法院受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，應(yīng)依法進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。經(jīng)審查，認(rèn)為符合強(qiáng)制執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，并由人民法院組織實(shí)施強(qiáng)制搬遷。四、動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（一）房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度等因素，結(jié)合市場(chǎng)行情，對(duì)被征收房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。3.對(duì)于住宅房屋，評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮房屋的居住功能和市場(chǎng)價(jià)值，合理確定補(bǔ)償金額。對(duì)于非住宅房屋，評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮房屋的經(jīng)營(yíng)用途和市場(chǎng)價(jià)值，按照商業(yè)用房、工業(yè)用房等不同類(lèi)型分別進(jìn)行評(píng)估。（二）附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.動(dòng)遷范圍內(nèi)的附屬物，如圍墻、門(mén)樓、水井、廁所、暖氣設(shè)施、有線電視設(shè)施、電話設(shè)施等，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。2.附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)其實(shí)際價(jià)值和市場(chǎng)行情確定，具體補(bǔ)償金額由評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（三）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，按照房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素給予補(bǔ)償。2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以按照以下方式計(jì)算：按照被征收房屋評(píng)估價(jià)值的一定比例計(jì)算，具體比例由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。按照停產(chǎn)停業(yè)期間實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算，包括職工工資、水電費(fèi)、租金、設(shè)備折舊等。按照上年度納稅額的一定比例計(jì)算，具體比例由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。五、動(dòng)遷安置（一）安置房源1.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)動(dòng)遷項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理確定安置房源。安置房源可以是新建的安置房，也可以是存量的商品房。2.安置房屋應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備基本的居住條件，包括水、電、氣、暖等配套設(shè)施齊全。3.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與安置房屋的建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商簽訂安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保安置房屋按時(shí)交付使用。（二）安置方式1.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換被動(dòng)遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，為其提供相應(yīng)的安置房屋，并與被動(dòng)遷人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。2.異地安置對(duì)于因城市規(guī)劃等原因需要異地安置的被動(dòng)遷人，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，選擇合適的安置地點(diǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定給予被動(dòng)遷人相應(yīng)的補(bǔ)償和安置。3.原地回遷安置對(duì)于具備原地回遷條件的動(dòng)遷項(xiàng)目，動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，組織被動(dòng)遷人進(jìn)行原地回遷安置。原地回遷安置應(yīng)優(yōu)先考慮被動(dòng)遷人的意愿，并確?；剡w房屋的質(zhì)量和配套設(shè)施符合要求。（三）安置程序1.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案，確定被動(dòng)遷人的安置房源和安置方式。2.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)向被動(dòng)遷人發(fā)出安置通知，告知其安置房源的位置、面積、戶型等信息，并要求被動(dòng)遷人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理安置手續(xù)。3.被動(dòng)遷人在收到安置通知后，應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，攜帶相關(guān)證件和資料到動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)辦理安置手續(xù)。辦理安置手續(xù)時(shí)，被動(dòng)遷人應(yīng)與動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)簽訂安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)按照安置協(xié)議的約定，為被動(dòng)遷人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，確保被動(dòng)遷人的合法權(quán)益得到保障。六、動(dòng)遷資金管理（一）資金籌集1.動(dòng)遷資金由區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的動(dòng)遷資金賬戶，確保動(dòng)遷資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.動(dòng)遷資金的來(lái)源包括財(cái)政撥款、土地出讓收入、銀行貸款等。區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)動(dòng)遷項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理安排動(dòng)遷資金，確保動(dòng)遷工作的順利進(jìn)行。（二）資金使用1.動(dòng)遷資金主要用于支付動(dòng)遷補(bǔ)償安置費(fèi)用、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)取?.動(dòng)遷管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定，嚴(yán)格控制動(dòng)遷資金的使用，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。3.動(dòng)遷資金的支付應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，履行審批手續(xù)，確保資金支付安全。（三）資金監(jiān)管1.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷資金的監(jiān)管，定期對(duì)動(dòng)遷資金的使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保動(dòng)遷資金專(zhuān)款專(zhuān)用。2.審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)動(dòng)遷資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。3.監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)遷資金管理和使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為的查處，確保動(dòng)遷資金安全、規(guī)范使用。七、法律責(zé)任（一）動(dòng)遷管理部門(mén)及相關(guān)工作人員責(zé)任1.動(dòng)遷管理部門(mén)及相關(guān)工作人員在動(dòng)遷工作中，有下列行為之一的，由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照法定程序開(kāi)展動(dòng)遷工作的；未依法對(duì)動(dòng)遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行調(diào)查登記、評(píng)估測(cè)算的；未依法制定動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案或未按照動(dòng)遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行補(bǔ)償安置的；未依法簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議或擅自變更、解除動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；未依法支付動(dòng)遷補(bǔ)償安置費(fèi)用或挪作他用的；對(duì)動(dòng)遷工作中的矛盾和糾紛未及時(shí)協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致矛盾激化的；其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。2.動(dòng)遷管理部門(mén)及相關(guān)工作人員在動(dòng)遷工作中，索取、收受被動(dòng)遷人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）被動(dòng)遷人責(zé)任1.被動(dòng)遷人在動(dòng)遷過(guò)程中，有下列行為之一的，由動(dòng)遷管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)房屋權(quán)屬證書(shū)等有關(guān)證件，虛報(bào)、瞞報(bào)房屋權(quán)屬、面積等情況，騙取動(dòng)遷補(bǔ)償安置的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋用途或結(jié)構(gòu)，增加補(bǔ)償費(fèi)用的；無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂動(dòng)遷補(bǔ)償安置協(xié)議或拒絕搬遷的；其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。2.采取暴力、威脅等方法阻礙動(dòng)遷工作正常進(jìn)行的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)責(zé)任1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員在動(dòng)遷評(píng)估工作中，有下列行為之一的，由房地產(chǎn)評(píng)估主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照房屋征收評(píng)估辦法進(jìn)行評(píng)估的；故意壓低或抬高被征收房屋價(jià)值的；與動(dòng)遷當(dāng)事人串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的；其他違反法律法