朝覲事務(wù)管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)朝覲事務(wù)管理，規(guī)范朝覲活動組織與實施，確保朝覲活動安全、有序、順利進(jìn)行，保障朝覲人員合法權(quán)益，維護(hù)國家形象和宗教和睦。（二）適用范圍本辦法適用于組織、參與朝覲活動的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及朝覲人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、宗教政策以及國際慣例，依法依規(guī)開展朝覲事務(wù)管理工作。2.安全第一原則：將保障朝覲人員生命安全和身體健康放在首位，制定完善的安全保障措施，確保朝覲活動安全無事故。3.服務(wù)至上原則：樹立服務(wù)意識，為朝覲人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，滿足朝覲人員合理需求。4.規(guī)范有序原則：建立健全朝覲事務(wù)管理制度和工作流程，確保朝覲活動組織有序、運行規(guī)范。二、朝覲組織管理（一）組織主體1.國家宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)全國朝覲事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理。2.省級宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)朝覲事務(wù)的組織實施和具體管理。3.相關(guān)地方政府部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好朝覲活動的各項保障工作。（二）組團(tuán)社資質(zhì)與管理1.組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)具備國家宗教事務(wù)部門認(rèn)可的資質(zhì)條件，取得相關(guān)經(jīng)營許可。2.組團(tuán)社要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對朝覲業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，確保朝覲活動組織工作質(zhì)量。3.組團(tuán)社應(yīng)與朝覲人員簽訂詳細(xì)的服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，保障朝覲人員合法權(quán)益。（三）朝覲計劃制定與申報1.省級宗教事務(wù)部門根據(jù)國家宗教事務(wù)部門下達(dá)的朝覲名額和相關(guān)要求，制定本地區(qū)朝覲計劃，并報國家宗教事務(wù)部門備案。2.朝覲計劃應(yīng)包括朝覲人員數(shù)量、出發(fā)時間、行程安排、服務(wù)保障措施等內(nèi)容。3.組團(tuán)社應(yīng)按照省級宗教事務(wù)部門制定的朝覲計劃，組織朝覲人員報名，并進(jìn)行資格審核。三、朝覲人員管理（一）報名條件1.朝覲人員應(yīng)當(dāng)是具有中國國籍的穆斯林公民。2.朝覲人員應(yīng)符合國家規(guī)定的年齡、身體條件等要求。3.朝覲人員應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力，能夠承擔(dān)朝覲活動所需費用。（二）報名程序1.朝覲人員向戶籍所在地或常住地的縣級宗教事務(wù)部門提出報名申請。2.縣級宗教事務(wù)部門對報名人員進(jìn)行初步審核，符合條件的報省級宗教事務(wù)部門。3.省級宗教事務(wù)部門對報名人員進(jìn)行最終審核，確定朝覲人員名單，并反饋給組團(tuán)社。（三）培訓(xùn)教育1.組團(tuán)社應(yīng)對朝覲人員進(jìn)行行前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括伊斯蘭教基本知識、朝覲禮儀、外事紀(jì)律、安全知識、衛(wèi)生防疫知識等。2.培訓(xùn)應(yīng)邀請專業(yè)人員進(jìn)行授課，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。3.朝覲人員應(yīng)參加組團(tuán)社組織的培訓(xùn)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，遵守培訓(xùn)紀(jì)律。（四）行為規(guī)范1.朝覲人員應(yīng)遵守國家法律法規(guī)、宗教政策以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮绦叛龊臀幕瘋鹘y(tǒng)。2.朝覲人員應(yīng)遵守朝覲活動的各項規(guī)定和要求，服從組織安排，不得擅自離團(tuán)或改變行程。3.朝覲人員應(yīng)保持良好的精神風(fēng)貌和文明素質(zhì)，不得從事任何違法違規(guī)、有損國家形象和宗教和睦的行為。四、朝覲活動服務(wù)保障（一）交通服務(wù)1.組團(tuán)社應(yīng)選擇具備合法資質(zhì)、信譽(yù)良好的交通運輸企業(yè)，確保朝覲人員的交通出行安全、舒適。2.交通運輸企業(yè)應(yīng)按照合同約定，提供優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)，合理安排行程，確保朝覲人員按時、順利抵達(dá)目的地。3.在朝覲活動期間，交通運輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)車輛維護(hù)和管理，確保車輛安全性能良好，為朝覲人員提供安全可靠的交通保障。（二）住宿服務(wù)1.組團(tuán)社應(yīng)選擇符合朝覲人員需求和安全標(biāo)準(zhǔn)的住宿場所，確保住宿環(huán)境舒適、衛(wèi)生、安全。2.住宿場所應(yīng)按照合同約定，提供優(yōu)質(zhì)的住宿服務(wù)，保障朝覲人員的基本生活需求。3.在朝覲活動期間，住宿場所應(yīng)加強(qiáng)安全管理，做好防火、防盜、衛(wèi)生防疫等工作，為朝覲人員提供安全、舒適的住宿環(huán)境。（三）餐飲服務(wù)1.組團(tuán)社應(yīng)選擇符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的餐飲企業(yè)，為朝覲人員提供衛(wèi)生、可口的餐飲服務(wù)。2.餐飲企業(yè)應(yīng)按照合同約定，提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)，保障朝覲人員的飲食安全和營養(yǎng)需求。3.在朝覲活動期間，餐飲企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)食品安全管理，嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，確保食品衛(wèi)生安全，防止食物中毒等事故發(fā)生。（四）醫(yī)療服務(wù)1.組團(tuán)社應(yīng)配備專業(yè)的醫(yī)療人員和必要的醫(yī)療設(shè)備，為朝覲人員提供醫(yī)療保障服務(wù)。2.醫(yī)療人員應(yīng)具備豐富的臨床經(jīng)驗和應(yīng)急處理能力，能夠及時、有效地處理朝覲人員在活動期間出現(xiàn)的突發(fā)疾病和意外傷害。3.在朝覲活動期間，醫(yī)療保障團(tuán)隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，建立健全醫(yī)療救援機(jī)制，確保朝覲人員能夠得到及時、有效的醫(yī)療救治。（五）宗教服務(wù)1.組團(tuán)社應(yīng)邀請伊斯蘭教宗教學(xué)者、阿訇等專業(yè)人員，為朝覲人員提供宗教指導(dǎo)和服務(wù)。2.宗教服務(wù)人員應(yīng)具備扎實的宗教學(xué)識和良好的品德修養(yǎng)，能夠準(zhǔn)確、規(guī)范地講解伊斯蘭教教義、教規(guī)和朝覲禮儀。3.在朝覲活動期間，宗教服務(wù)人員應(yīng)積極引導(dǎo)朝覲人員開展正常的宗教活動，維護(hù)宗教秩序，促進(jìn)宗教和睦。五、朝覲活動安全管理（一）安全責(zé)任體系1.建立健全朝覲活動安全責(zé)任體系，明確各級政府部門、組團(tuán)社、相關(guān)企業(yè)以及朝覲人員的安全責(zé)任。2.各級政府部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對朝覲活動安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保安全責(zé)任落實到位。3.組團(tuán)社應(yīng)承擔(dān)朝覲活動安全工作的主體責(zé)任，制定完善的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對朝覲人員的安全教育和管理，確保朝覲活動安全有序進(jìn)行。（二）安全風(fēng)險評估1.在朝覲活動前，應(yīng)對朝覲活動涉及的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的安全風(fēng)險評估，識別可能存在的安全隱患和風(fēng)險因素。2.根據(jù)安全風(fēng)險評估結(jié)果，制定針對性的安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。3.定期對安全風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)查和更新，及時發(fā)現(xiàn)和解決新出現(xiàn)的安全問題，確保安全風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。（三）安全保障措施1.加強(qiáng)朝覲活動場所的安全保衛(wèi)工作，配備必要的安保人員和安全設(shè)施，確保朝覲人員人身和財產(chǎn)安全。2.加強(qiáng)對朝覲人員的安全教育和管理，提高朝覲人員的安全意識和自我防范能力，防止發(fā)生各類安全事故。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門以及駐在國使領(lǐng)館的溝通與協(xié)調(diào)，及時掌握當(dāng)?shù)匕踩蝿莺驼叻ㄒ?guī)變化，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。（四）應(yīng)急處置機(jī)制1.建立健全朝覲活動應(yīng)急處置機(jī)制，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門以及駐在國使領(lǐng)館的溝通與協(xié)調(diào)，及時報告突發(fā)事件情況，積極爭取各方支持和援助，妥善處理突發(fā)事件，保障朝覲人員生命安全和身體健康。六、朝覲活動財務(wù)管理（一）經(jīng)費管理原則1.朝覲活動經(jīng)費管理應(yīng)遵循公開、透明、規(guī)范、節(jié)約的原則，確保經(jīng)費使用合理、合規(guī)、有效。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)管理制度和相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對朝覲活動經(jīng)費的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和審計，確保經(jīng)費使用安全。（二）經(jīng)費來源與使用1.朝覲活動經(jīng)費主要來源于朝覲人員繳納的費用、政府財政補(bǔ)貼以及社會捐贈等。2.朝覲活動經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ茫饕糜诔P人員的交通、住宿、餐飲、醫(yī)療、宗教服務(wù)等方面的支出，不得挪作他用。3.組團(tuán)社應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定朝覲人員費用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制費用支出，確保經(jīng)費使用效益最大化。（三）財務(wù)監(jiān)督與審計1.建立健全朝覲活動財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用合法、合規(guī)、透明。2.定期對朝覲活動經(jīng)費進(jìn)行內(nèi)部審計和外部審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費使用過程中存在的問題，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。3.加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，確保財務(wù)工作規(guī)范、有序進(jìn)行。七、朝覲活動外事管理（一）外事政策遵循1.朝覲活動外事管理應(yīng)嚴(yán)格遵循國家外事政策和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益。2.加強(qiáng)與駐在國使領(lǐng)館的溝通與協(xié)調(diào)，及時了解和掌握駐在國的政策法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，確保朝覲活動順利進(jìn)行。（二）外事紀(jì)律要求1.朝覲人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家外事紀(jì)律，尊重駐在國的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，不得從事任何有損國家形象和利益的行為。2.組團(tuán)社應(yīng)加強(qiáng)對外事紀(jì)律的教育和管理，確保朝覲人員了解并遵守外事紀(jì)律要求。3.在朝覲活動期間，如遇外事問題或突發(fā)事件，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，并按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。（三）外事溝通協(xié)調(diào)1.加強(qiáng)與駐在國政府、相關(guān)部門以及宗教界的溝