城市開發(fā)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范城市開發(fā)活動(dòng)，保障城市建設(shè)的有序進(jìn)行，提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為居民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有城市開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括但不限于城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等各類涉及城市土地開發(fā)利用和空間建設(shè)的項(xiàng)目。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則城市開發(fā)必須嚴(yán)格遵循經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保開發(fā)活動(dòng)符合城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向和空間布局。2.節(jié)約集約原則充分利用有限的城市土地資源，提高土地利用效率，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目采用緊湊、高效的開發(fā)模式，嚴(yán)格控制土地閑置和浪費(fèi)。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)綠地、水系等生態(tài)空間的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)城市與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公共利益優(yōu)先原則城市開發(fā)應(yīng)優(yōu)先保障公共設(shè)施建設(shè)、公共安全等公共利益需求，合理安排各類功能用地，提高城市公共服務(wù)水平。5.依法依規(guī)原則城市開發(fā)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，依法履行各項(xiàng)審批手續(xù)，確保開發(fā)行為合法合規(guī)。二、城市開發(fā)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市開發(fā)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位按照法定程序進(jìn)行編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行多方案比選和論證。2.城市開發(fā)規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民政府或相關(guān)部門審批。審批通過后的規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。2.建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)城市開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)違反規(guī)劃的行為，應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并追究相關(guān)責(zé)任。三、城市土地開發(fā)利用管理（一）土地征收與儲(chǔ)備1.城市土地征收應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，保障被征收土地單位和個(gè)人的合法權(quán)益。征收土地應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償，并妥善安置被征收人員。2.加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備管理，建立土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)劃要求，合理儲(chǔ)備土地，為城市開發(fā)提供土地保障。土地儲(chǔ)備應(yīng)通過征收、收購(gòu)、收回等方式取得，并進(jìn)行前期開發(fā)整理。（二）土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.城市土地出讓應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓應(yīng)明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和出讓年限等要求。2.土地受讓方應(yīng)按照土地出讓合同約定的條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。3.土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并按照規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。土地轉(zhuǎn)讓不得損害國(guó)家利益和其他權(quán)利人的合法權(quán)益。（三）土地利用監(jiān)管1.建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)城市土地開發(fā)利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地閑置、低效利用等問題。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管，嚴(yán)格按照土地出讓合同約定的開工時(shí)間、竣工時(shí)間等要求進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)未按時(shí)開工、竣工的項(xiàng)目，應(yīng)依法追究違約責(zé)任。四、城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批1.城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)進(jìn)行可行性研究，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行論證。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等相關(guān)審批手續(xù)，確保項(xiàng)目符合環(huán)保、節(jié)能、安全等要求。（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工管理1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)等內(nèi)容。2.項(xiàng)目施工應(yīng)依法招標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、消防驗(yàn)收、人防驗(yàn)收等內(nèi)容。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)。五、城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)城市道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，確?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和安全。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的維護(hù)管理，保障基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.合理規(guī)劃城市公共服務(wù)設(shè)施布局，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先保障民生需求，提高公共服務(wù)水平。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保設(shè)施的功能完善、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定辦理公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并移交相關(guān)部門進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。六、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.編制城市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確城市生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相銜接，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等的保護(hù)。2.在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。對(duì)可能影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。（二）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)受損的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理。通過植樹造林、濕地保護(hù)、水土保持等措施，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2.推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，增加城市綠地面積，提高城市綠化覆蓋率。加強(qiáng)公園、廣場(chǎng)、街頭綠地等公共綠地的建設(shè)和管理，為居民提供良好的休閑娛樂環(huán)境。（三）污染防治1.加強(qiáng)城市環(huán)境污染防治工作，控制大氣污染、水污染、土壤污染等。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源等的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)城市垃圾處理和污水處理，提高垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率。推進(jìn)垃圾分類收集和處理，加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。七、城市開發(fā)中的安全管理（一）安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.在城市開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮安全因素，按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。合理布局消防、人防、抗震等安全設(shè)施，確保城市開發(fā)項(xiàng)目的安全性。2.對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品等特殊行業(yè)的城市開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)教育，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。施工單位應(yīng)制定施工安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全的監(jiān)督管理，督促施工單位落實(shí)安全措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，確保施工安全。（三）運(yùn)營(yíng)安全管理1.城市開發(fā)項(xiàng)目建成后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全運(yùn)營(yíng)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑物、設(shè)施設(shè)備等的維護(hù)管理，確保其安全運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)安全應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.加強(qiáng)對(duì)城市公共區(qū)域的安全管理，維護(hù)公共秩序，保障居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)城市交通、消防、電梯等重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全運(yùn)行。八、城市開發(fā)中的社會(huì)管理（一）征收補(bǔ)償與安置1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行城市開發(fā)征收補(bǔ)償與安置工作，保障被征收人員的合法權(quán)益。征收補(bǔ)償應(yīng)公平合理，采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多種方式，確保被征收人員得到妥善安置。2.加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償資金的管理，確保資金?？顚Ｓ茫皶r(shí)足額發(fā)放到被征收人員手中。建立征收補(bǔ)償信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）社區(qū)建設(shè)與管理1.在城市開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)同步規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)配套設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理。建立健全社區(qū)服務(wù)體系，提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，滿足居民的生活需求。2.加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立社區(qū)居民自治機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，提高社區(qū)治理水平。（三）社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)1.加強(qiáng)城市開發(fā)過程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行全面排查和分析。制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.建立健全信訪工作制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。對(duì)群眾反映的問題，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理，做到事事有回音，件件有著落。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建立城市開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)城市開發(fā)規(guī)劃、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、安全管理等方面的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。2.相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，依法對(duì)城市開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對(duì)整改不力的，應(yīng)依法予以嚴(yán)肅處理。（二