山東公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則。公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2.節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)原則。嚴(yán)格控制公墓占地面積，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。3.規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)原則。加強(qiáng)公墓管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、文明的服務(wù)。4.尊重民俗、移風(fēng)易俗原則。尊重當(dāng)?shù)貑试崃?xí)俗，積極引導(dǎo)群眾樹(shù)立文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、規(guī)模、種類、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。（二）公墓選址1.公墓選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫(kù)、河流堤壩附近以及鐵路、公路主干線兩側(cè)建設(shè)公墓。距離鐵路、公路主干線兩側(cè)路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，距離高速公路兩側(cè)隔離柵欄外各30米范圍內(nèi)，不得建設(shè)公墓。距離水庫(kù)、河流堤壩等水利工程建筑物邊緣以及水源保護(hù)區(qū)邊界的距離，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定。2.新建公墓應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒山瘠地，不得占用耕地。（三）建設(shè)審批1.建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門審核同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)建設(shè)公墓，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)公墓的申請(qǐng)報(bào)告。公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?？尚行匝芯繄?bào)告。土地權(quán)屬證明。其他有關(guān)材料。3.經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變公墓的性質(zhì)、規(guī)模和布局。（四）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)面積、墓型規(guī)格、綠化覆蓋率等指標(biāo)。2.公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置墓區(qū)標(biāo)志、界樁、道路、停車場(chǎng)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的服務(wù)設(shè)施，為群眾提供良好的祭掃環(huán)境。三、公墓經(jīng)營(yíng)與管理（一）經(jīng)營(yíng)主體1.公墓由縣級(jí)以上人民政府民政部門所屬的殯葬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式確定其他符合條件的單位經(jīng)營(yíng)管理。2.從事公墓經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營(yíng)許可證。（二）收費(fèi)管理1.公墓收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并向社會(huì)公示。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）墓穴管理1.墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與墓穴使用人簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.墓穴使用人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用墓穴，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變墓穴用途。（四）檔案管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全墓穴檔案管理制度，對(duì)墓穴使用人、墓穴位置、墓穴面積、收費(fèi)情況等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并妥善保管。2.墓穴檔案應(yīng)當(dāng)保存不少于20年。（五）日常管理1.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓的日常管理，保持公墓環(huán)境整潔、秩序良好。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)公墓的安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)等工作。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保公墓安全運(yùn)行。四、安葬與祭掃（一）安葬規(guī)定1.公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的安葬方式進(jìn)行安葬，鼓勵(lì)和提倡骨灰深埋、撒散、植樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。2.禁止在公墓內(nèi)建造宗族墓地或者超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴。3.禁止在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)埂＃ǘ┘罀吖芾?.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃應(yīng)急預(yù)案，做好祭掃期間的安全保障和服務(wù)工作。2.祭掃人員應(yīng)當(dāng)遵守公墓的管理規(guī)定，文明祭掃，不得在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒祭品等。3.公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的引導(dǎo)和管理，倡導(dǎo)文明、環(huán)保、節(jié)儉的祭掃新風(fēng)尚。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行檢查。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位是否依法經(jīng)營(yíng)，收費(fèi)是否合理。3.墓穴管理是否規(guī)范，檔案是否齊全。4.公墓環(huán)境是否整潔，秩序是否良好。5.安葬和祭掃規(guī)定是否得到執(zhí)行。（三）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其公墓經(jīng)營(yíng)許可證。3.對(duì)國(guó)家工作人員在公墓管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃建設(shè)公墓的法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（二）公墓經(jīng)營(yíng)單位違規(guī)行為的法律責(zé)任1.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證：擅自改變公墓性質(zhì)、規(guī)模和布局的。未按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。未按照規(guī)定簽訂墓穴使用合同的。擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變墓穴用途的。未按照規(guī)定建立健全墓穴檔案管理制度的。2.公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致公墓發(fā)生安全事故的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。（三）墓穴使用人違規(guī)行為的法律責(zé)任墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租或者改變墓穴用途的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由公墓經(jīng)營(yíng)單位依法解除墓穴使用合同，收回墓穴使用權(quán)。（四）其他違規(guī)行為的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在公墓以外的其他地方建造墳?zāi)沟模煽h級(jí)以上人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在公墓內(nèi)建造宗族墓地或者超標(biāo)準(zhǔn)建造墓穴的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得