山塘安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山塘安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類山塘的安全管理，包括山塘的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則。始終把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保山塘安全運(yùn)行。2.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化山塘安全隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。3.綜合治理原則。綜合運(yùn)用工程措施、管理措施和科技手段，提高山塘安全管理水平。4.屬地管理原則。落實(shí)山塘所在地政府的安全管理責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)山塘安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和制度，組織開展山塘安全檢查、鑒定、除險(xiǎn)加固等工作。2.山塘管理單位：具體負(fù)責(zé)山塘的日常運(yùn)行管理，包括水位控制、工程巡查、設(shè)施維護(hù)、安全監(jiān)測(cè)等，確保山塘安全運(yùn)行。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好山塘安全管理工作。如應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)山塘應(yīng)急管理工作，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障山塘安全管理所需資金；自然資源部門負(fù)責(zé)山塘周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作等。二、山塘建設(shè)管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.山塘建設(shè)應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃要求，科學(xué)合理確定山塘的功能、規(guī)模和布局。2.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行山塘設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。3.在山塘設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分考慮山塘的安全運(yùn)行條件，包括壩體穩(wěn)定性、泄洪能力、防滲措施等，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低建設(shè)成本。（二）建設(shè)程序1.山塘建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等審批環(huán)節(jié)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行工程招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，并與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。（三）驗(yàn)收管理1.山塘建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、運(yùn)行管理?xiàng)l件等。2.驗(yàn)收合格的山塘，應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，納入正常管理。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的山塘，不得投入使用。3.建設(shè)單位應(yīng)在山塘竣工驗(yàn)收后，及時(shí)整理工程建設(shè)資料，建立工程檔案，為后續(xù)運(yùn)行管理提供依據(jù)。三、山塘運(yùn)行管理（一）水位控制1.山塘管理單位應(yīng)根據(jù)山塘的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際運(yùn)行情況，合理控制水位。制定水位控制方案，明確不同季節(jié)、不同工況下的水位上限和下限。2.在汛期，應(yīng)嚴(yán)格按照防汛指揮部門的要求，及時(shí)調(diào)整水位，確保泄洪安全。加強(qiáng)與上下游相關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，做好洪水調(diào)度工作。3.非汛期，應(yīng)根據(jù)灌溉、供水等需求，合理控制水位，保障水資源的有效利用。同時(shí)，要避免水位過低或過高對(duì)山塘工程設(shè)施造成不利影響。（二）工程巡查1.山塘管理單位應(yīng)建立健全工程巡查制度，明確巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查頻率和巡查路線。2.巡查人員應(yīng)按照規(guī)定的巡查路線和內(nèi)容，對(duì)山塘的壩體、溢洪道、放水設(shè)施、閘門等進(jìn)行定期巡查。巡查過程中，要認(rèn)真檢查工程設(shè)施是否存在裂縫、滲漏、滑坡、沖刷等安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常情況。3.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行記錄和分析，采取相應(yīng)的處理措施。對(duì)于一般性問題，應(yīng)立即組織人員進(jìn)行修復(fù)；對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門，并采取有效的應(yīng)急措施，確保山塘安全。（三）設(shè)施維護(hù)1.山塘管理單位應(yīng)制定設(shè)施維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)山塘的各類設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施完好率。2.加強(qiáng)對(duì)壩體的維護(hù)，包括壩面除草、護(hù)坡加固、壩體白蟻防治等。對(duì)溢洪道進(jìn)行清淤、修復(fù)，確保泄洪暢通。對(duì)放水設(shè)施、閘門等進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行。3.按照規(guī)定對(duì)山塘的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施。（四）安全監(jiān)測(cè)1.山塘管理單位應(yīng)建立安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)山塘的水位、壩體位移、滲流等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行檢查、校準(zhǔn)和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和處理，及時(shí)掌握山塘的運(yùn)行狀況。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)行分析判斷，采取相應(yīng)的措施，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。四、山塘安全鑒定與除險(xiǎn)加固（一）安全鑒定1.山塘管理單位應(yīng)定期組織山塘安全鑒定，一般每510年進(jìn)行一次全面安全鑒定。對(duì)于存在安全隱患或遭遇重大洪水、地震等自然災(zāi)害的山塘，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。2.安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，鑒定內(nèi)容包括工程質(zhì)量、運(yùn)行管理、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具客觀、公正的鑒定報(bào)告。3.根據(jù)安全鑒定結(jié)果，對(duì)山塘進(jìn)行分類管理。對(duì)于鑒定為一類壩的山塘，可繼續(xù)正常運(yùn)行；對(duì)于二類壩的山塘，應(yīng)采取相應(yīng)的除險(xiǎn)加固措施；對(duì)于三類壩的山塘，應(yīng)立即限制運(yùn)用，并盡快實(shí)施除險(xiǎn)加固工程。（二）除險(xiǎn)加固1.對(duì)于需要除險(xiǎn)加固的山塘，山塘管理單位應(yīng)根據(jù)安全鑒定報(bào)告，編制除險(xiǎn)加固方案。除險(xiǎn)加固方案應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管部門審批后實(shí)施。2.除險(xiǎn)加固工程應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，建立質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。3.除險(xiǎn)加固工程完工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入正常運(yùn)行。同時(shí)，要做好除險(xiǎn)加固工程的后期維護(hù)和管理工作，確保工程長期發(fā)揮效益。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.山塘管理單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并定期組織演練。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)山塘的實(shí)際情況和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施。如針對(duì)洪水、大壩出險(xiǎn)等情況，應(yīng)明確人員疏散、搶險(xiǎn)救援、物資調(diào)配等具體措施。3.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)部門和周邊群眾的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.山塘管理單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、救生器材、防汛物資等。2.應(yīng)急物資應(yīng)妥善保管，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好可用。建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的采購、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用等流程。3.根據(jù)實(shí)際情況，合理確定應(yīng)急物資的儲(chǔ)備數(shù)量和品種，滿足應(yīng)急處置工作的需要。同時(shí)，要與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和企業(yè)建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，提高應(yīng)急物資的保障能力。（三）應(yīng)急演練1.山塘管理單位應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。2.演練頻率一般每年不少于一次，演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，完善應(yīng)急處置措施。3.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急演練的總結(jié)和宣傳，提高全體員工和周邊群眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)山塘安全管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展山塘安全檢查，檢查內(nèi)容包括工程設(shè)施、運(yùn)行管理、安全監(jiān)測(cè)等方面。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。3.建立健全監(jiān)督檢查檔案，對(duì)每次檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，跟蹤整改落實(shí)情況。對(duì)整改不到位的單位，依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定山塘安全管理考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)山塘管理單位的安全管理工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括組織管理、安全運(yùn)行、工程維護(hù)、應(yīng)急管理等方面。2.考核評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、