土地增容管理辦法一、總則（一）目的為加強土地增容管理，規(guī)范土地增容行為，提高土地利用效率，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)涉及土地增容的各類建設(shè)項目及相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，確保土地增容活動合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵通過優(yōu)化設(shè)計、提高建筑容積率等方式，充分挖掘土地潛力，實現(xiàn)土地資源的高效利用。3.公平公正原則在土地增容管理過程中，對所有項目一視同仁，公平公正地處理相關(guān)事宜。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、土地增容定義及認(rèn)定（一）土地增容定義土地增容是指在原有土地使用條件基礎(chǔ)上，通過改變土地利用方式、提高建筑容積率、增加建筑面積等手段，使土地利用效率得到提升的行為。（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.建筑容積率增加通過調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案，使項目的建筑容積率高于原批準(zhǔn)的容積率指標(biāo)。2.建筑面積增加因改變建筑功能、增加層數(shù)等原因，導(dǎo)致建筑面積超過原規(guī)劃許可的面積。3.土地利用方式改變?nèi)鐚⒐I(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地、居住用地等，或改變土地使用性質(zhì)內(nèi)的具體功能分區(qū)。三、申請與受理（一）申請主體土地增容申請主體為土地使用權(quán)人或項目建設(shè)單位。（二）申請材料1.土地增容申請表詳細(xì)說明增容的理由、增容內(nèi)容、增容后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等。2.原土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件復(fù)印件。3.增容后的規(guī)劃設(shè)計方案，包括總平面圖、效果圖、建筑單體設(shè)計圖等。4.增容項目的可行性研究報告，分析增容的必要性、合理性及對周邊環(huán)境的影響。5.涉及利害關(guān)系人的，需提供利害關(guān)系人同意增容的書面意見。（三）受理程序1.申請人將申請材料提交至當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門（以下統(tǒng)稱受理部門）。2.受理部門對申請材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。四、審查與審批（一）初審受理部門受理申請后，組織相關(guān)科室及專業(yè)技術(shù)人員對申請材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括：1.申請材料的真實性、完整性和合法性。2.增容是否符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。3.增容對周邊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的影響評估。4.增容項目的可行性和合理性。初審?fù)ㄟ^后，形成初審意見，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核。（二）審核分管領(lǐng)導(dǎo)對初審意見進(jìn)行審核，重點審查增容的必要性、規(guī)劃符合性及對城市發(fā)展的影響等。審核通過后，提交業(yè)務(wù)會議審議。（三）業(yè)務(wù)會議審議業(yè)務(wù)會議由受理部門主要領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及專家參加。會議對土地增容申請進(jìn)行全面審議，聽取申請人陳述、初審意見匯報及相關(guān)部門和專家意見，對增容事項進(jìn)行表決。（四）審批決定根據(jù)業(yè)務(wù)會議審議結(jié)果，作出審批決定。同意增容的，出具審批文件；不同意增容的，書面告知申請人理由。五、規(guī)劃設(shè)計要求（一）總體要求增容后的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合城市設(shè)計要求，注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高城市空間品質(zhì)。（二）建筑設(shè)計要求1.建筑風(fēng)格應(yīng)與區(qū)域整體風(fēng)貌相適應(yīng)，體現(xiàn)地域文化特色。2.合理確定建筑高度、間距、退讓等指標(biāo)，保障相鄰建筑的采光、通風(fēng)和日照等權(quán)益。3.優(yōu)化建筑平面布局，提高空間利用效率，滿足功能需求。（三）配套設(shè)施要求1.按照規(guī)定配建相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、停車位等，確保居民生活便利。2.加強綠化景觀設(shè)計，提高綠地率，改善居住環(huán)境。六、土地價款補繳（一）補繳依據(jù)根據(jù)增容前后土地市場價值的差異，按照相關(guān)規(guī)定補繳土地價款。（二）補繳標(biāo)準(zhǔn)1.以評估機構(gòu)評估的增容后土地市場價值減去原土地取得成本及已繳納的相關(guān)稅費后的差額為基礎(chǔ)，確定補繳土地價款金額。2.對于因公共利益需要進(jìn)行土地增容的項目，可根據(jù)實際情況適當(dāng)減免或緩繳土地價款。（三）補繳程序1.審批部門批準(zhǔn)土地增容后，通知申請人按照規(guī)定補繳土地價款。2.申請人在規(guī)定時間內(nèi)到國土資源管理部門指定的地點繳納土地價款。3.國土資源管理部門開具土地價款繳納憑證，并辦理相關(guān)手續(xù)。七、建設(shè)管理（一）施工許可申請人在取得土地增容審批文件和土地價款補繳憑證后，按照建設(shè)工程管理的相關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。（二）工程質(zhì)量與安全監(jiān)督建設(shè)行政主管部門對增容項目的工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（三）竣工驗收增容項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，向建設(shè)行政主管部門備案，并申請辦理不動產(chǎn)權(quán)屬證書變更登記。八、監(jiān)督檢查（一）日常巡查國土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對土地增容項目的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法增容行為。（二）專項檢查定期組織開展土地增容專項檢查，對已批準(zhǔn)增容項目的實施情況進(jìn)行全面檢查，重點檢查規(guī)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、土地價款補繳等情況。（三）投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對土地增容違法違規(guī)行為的投訴舉報。對投訴舉報事項及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。九、法律責(zé)任（一）違法增容責(zé)任對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地增容的，由國土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等依法責(zé)令限期改正，并處以罰款；對不符合規(guī)劃要求的增容建筑，依法予以拆除。（二）違反審批規(guī)定責(zé)任申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請土地增容的，不予受理或者不予批準(zhǔn)，并給予警告；申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得土地增容批準(zhǔn)的，撤銷批準(zhǔn)文件，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）監(jiān)管部門責(zé)任國土資源管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及