典當(dāng)治安管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)典當(dāng)業(yè)治安管理，維護(hù)典當(dāng)業(yè)的正常秩序，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。典當(dāng)業(yè)作為一種特殊的金融服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。然而，由于其業(yè)務(wù)涉及資金融通和貴重物品保管等敏感領(lǐng)域，容易引發(fā)各類治安問(wèn)題。因此，通過(guò)制定本辦法，規(guī)范典當(dāng)行為，加強(qiáng)治安管理，確保典當(dāng)業(yè)健康、有序發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《典當(dāng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在明確典當(dāng)業(yè)治安管理的各項(xiàng)要求，為典當(dāng)行業(yè)的治安管理提供具體的操作規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的典當(dāng)行及其他從事典當(dāng)業(yè)務(wù)的企業(yè)、組織（以下統(tǒng)稱典當(dāng)行）。典當(dāng)行是指依照本辦法設(shè)立，專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人。典當(dāng)活動(dòng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。本辦法所指的典當(dāng)業(yè)務(wù)涵蓋了動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)和房地產(chǎn)抵押典當(dāng)?shù)榷喾N形式，無(wú)論典當(dāng)行的規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)模式如何，均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則典當(dāng)業(yè)治安管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、便民的原則，保障典當(dāng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共秩序。合法原則要求典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，不得從事違法違規(guī)的典當(dāng)業(yè)務(wù)。公正原則強(qiáng)調(diào)在治安管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公平、公正地對(duì)待每一個(gè)典當(dāng)行和典當(dāng)當(dāng)事人，不偏袒任何一方。公開原則是指典當(dāng)業(yè)治安管理的相關(guān)規(guī)定和程序應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，確保管理工作的透明度。便民原則體現(xiàn)了以服務(wù)為宗旨的理念，要求治安管理工作應(yīng)當(dāng)方便典當(dāng)當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，減少不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)。二、典當(dāng)行的設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.有符合法律、法規(guī)規(guī)定的章程。典當(dāng)行章程是典當(dāng)行的基本行為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)明確典當(dāng)行的組織架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、內(nèi)部管理制度等重要事項(xiàng)，確保典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法、規(guī)范。2.有符合本辦法規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本。典當(dāng)行作為金融服務(wù)行業(yè)，需要具備一定的資金實(shí)力，以保障其正常經(jīng)營(yíng)和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同類型的典當(dāng)業(yè)務(wù)，規(guī)定了相應(yīng)的最低注冊(cè)資本限額，以確保典當(dāng)行有足夠的資金開展業(yè)務(wù)。3.有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合消防安全、治安防范等相關(guān)要求，具備必要的安全設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置、保險(xiǎn)箱庫(kù)等，以保障典當(dāng)物品和資金的安全。4.有熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員及鑒定評(píng)估人員。典當(dāng)業(yè)務(wù)涉及動(dòng)產(chǎn)鑒定、財(cái)產(chǎn)權(quán)利評(píng)估、房地產(chǎn)估值等專業(yè)知識(shí)，因此需要配備熟悉典當(dāng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人員和具備專業(yè)資質(zhì)的鑒定評(píng)估人員，確保典當(dāng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確、規(guī)范操作。5.有兩個(gè)以上法人股東，且法人股相對(duì)控股。法人股東相對(duì)控股有助于保證典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)決策更加穩(wěn)健，避免因股權(quán)過(guò)度分散而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理混亂。同時(shí)，法人股東通常具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，能夠?yàn)榈洚?dāng)行的發(fā)展提供更有力的支持。6.符合國(guó)家對(duì)典當(dāng)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求。為了促進(jìn)典當(dāng)業(yè)的健康發(fā)展，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)典當(dāng)行的設(shè)立進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。典當(dāng)行的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐洚?dāng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免在同一區(qū)域內(nèi)過(guò)度集中，確保典當(dāng)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（1）設(shè)立典當(dāng)行申請(qǐng)書（應(yīng)當(dāng)載明典當(dāng)行的名稱、住所、注冊(cè)資本、股東及出資額、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容）；（2）典當(dāng)行章程；（3）典當(dāng)行業(yè)務(wù)規(guī)則、內(nèi)部管理制度及安全防范措施；（4）具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；（5）擬任法定代表人、股東、董事、監(jiān)事及其他高級(jí)管理人員的簡(jiǎn)歷及身份證明；（6）符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；（7）工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。2.受理與審查公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；（2）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（3）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者無(wú)需取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理，并說(shuō)明理由。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)。省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。3.登記與公告申請(qǐng)人領(lǐng)取《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向所在地工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起十五日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將典當(dāng)行的設(shè)立、變更、注銷等情況及時(shí)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）變更事項(xiàng)典當(dāng)行變更名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、股東及出資額、經(jīng)營(yíng)范圍等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向工商行政管理部門辦理變更登記。典當(dāng)行變更其他事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自變更決議或者決定作出之日起三十日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)備案。典當(dāng)行變更事項(xiàng)涉及《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》載明事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更登記后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》。三、典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)規(guī)則（一）業(yè)務(wù)范圍典當(dāng)行可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：1.動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押典當(dāng)業(yè)務(wù)；3.房地產(chǎn)抵押典當(dāng)業(yè)務(wù)；4.限額內(nèi)絕當(dāng)物品的變賣；5.鑒定評(píng)估及咨詢服務(wù)；6.商務(wù)部依法批準(zhǔn)的其他典當(dāng)業(yè)務(wù)。典當(dāng)行不得經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：1.非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購(gòu)、寄售；2.動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)；3.集資、吸收存款或者變相吸收存款；4.發(fā)放信用貸款；5.未經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。（二）當(dāng)票管理當(dāng)票是典當(dāng)行與當(dāng)戶之間的借貸契約，是典當(dāng)行收妥當(dāng)物后開給當(dāng)戶的收據(jù)。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：1.典當(dāng)行機(jī)構(gòu)名稱及住所；2.當(dāng)戶姓名（名稱）、住所（址）、有效證件（照）及號(hào)碼；3.當(dāng)物名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況；4.估價(jià)金額、當(dāng)金數(shù)額；5.利率、綜合費(fèi)率；6.典當(dāng)日期、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期；7.當(dāng)戶須知。當(dāng)票由商務(wù)部統(tǒng)一監(jiān)制。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式制作當(dāng)票，并在當(dāng)票上加蓋本單位公章。當(dāng)票應(yīng)當(dāng)一式四聯(lián)，一聯(lián)由典當(dāng)行留存，一聯(lián)由當(dāng)戶收?qǐng)?zhí)，一聯(lián)交當(dāng)物保管人，一聯(lián)由公安機(jī)關(guān)備案。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、妥善保管當(dāng)票及相關(guān)業(yè)務(wù)憑證，保存期不得少于五年。（三）典當(dāng)物品管理1.收當(dāng)?shù)洚?dāng)行收當(dāng)物品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)當(dāng)戶出具的本人有效身份證件。當(dāng)戶為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)單位證明和經(jīng)辦人的有效身份證件；委托典當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)被委托人的有效身份證件。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記當(dāng)戶姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式、有效身份證件號(hào)碼、當(dāng)物名稱、數(shù)量、狀況、估價(jià)、當(dāng)金數(shù)額、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期等事項(xiàng)。典當(dāng)行收當(dāng)國(guó)家限制流通的物品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。對(duì)暫不流通的文物，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府文物行政部門備案。對(duì)依法被查封、扣押或者已經(jīng)被采取其他保全措施的財(cái)產(chǎn)，不得收當(dāng)。2.保管典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全典當(dāng)物品保管制度，確保典當(dāng)物品的安全。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)配備必要的保管設(shè)備，如保險(xiǎn)箱庫(kù)、監(jiān)控設(shè)備等，對(duì)典當(dāng)物品進(jìn)行分類存放，妥善保管。典當(dāng)行對(duì)質(zhì)押當(dāng)物在典當(dāng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)妥善保管，不得出租、出借、抵押或者質(zhì)押給第三人。典當(dāng)行對(duì)抵押當(dāng)物在抵押期間應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保管，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。3.續(xù)當(dāng)與贖當(dāng)?shù)洚?dāng)期內(nèi)及典當(dāng)期限屆滿后五日內(nèi)，經(jīng)雙方同意可以續(xù)當(dāng)，續(xù)當(dāng)一次的期限最長(zhǎng)為六個(gè)月。續(xù)當(dāng)期自典當(dāng)期限或者前一次續(xù)當(dāng)期限屆滿日起計(jì)算。續(xù)當(dāng)時(shí)，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清前期利息和當(dāng)期費(fèi)用。典當(dāng)期限或者續(xù)當(dāng)期限屆滿后，當(dāng)戶應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)贖當(dāng)或者續(xù)當(dāng)。逾期不贖當(dāng)也不續(xù)當(dāng)?shù)模瑸榻^當(dāng)。4.絕當(dāng)處理絕當(dāng)物品估價(jià)金額不足三萬(wàn)元的，典當(dāng)行可以自行變賣或者折價(jià)處理，損溢自負(fù)；絕當(dāng)物品估價(jià)金額在三萬(wàn)元以上的，可以按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定處理，也可以雙方事先約定絕當(dāng)后由典當(dāng)行委托拍賣行公開拍賣。拍賣收入在扣除拍賣費(fèi)用及當(dāng)金本息后，剩余部分應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)戶，不足部分向當(dāng)戶追索。對(duì)已絕當(dāng)?shù)奈锲?，典?dāng)行應(yīng)當(dāng)將其列入專門臺(tái)賬，妥善保管。絕當(dāng)物品在保管期間發(fā)生損毀、滅失的，典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，但因不可抗力導(dǎo)致的除外。四、治安管理措施（一）安全防范設(shè)施典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職治安保衛(wèi)人員，制定治安防范制度和措施，落實(shí)治安防范責(zé)任制。典當(dāng)行的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列安全防范要求：1.門窗應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固并安裝防護(hù)設(shè)施，營(yíng)業(yè)柜臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)欄；2.應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控錄像資料應(yīng)當(dāng)保存至少三十日；3.應(yīng)當(dāng)安裝報(bào)警裝置，并與公安機(jī)關(guān)報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)；4.應(yīng)當(dāng)設(shè)置保險(xiǎn)箱庫(kù)，用于存放貴重物品和現(xiàn)金。保險(xiǎn)箱庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合安全防范要求，具備防火、防盜、防潮、防蟲等功能；5.應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，確保營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的消防安全。（二）人員管理典當(dāng)行從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和典當(dāng)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得從事違法違規(guī)活動(dòng)。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。典當(dāng)行負(fù)責(zé)人、管理人員和鑒定評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，并取得相應(yīng)的資格證書。（三）交易記錄與備案典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄每一筆典當(dāng)業(yè)務(wù)，包括當(dāng)戶信息、當(dāng)物情況、典當(dāng)金額、利率、綜合費(fèi)率、典當(dāng)日期、典當(dāng)期、續(xù)當(dāng)期等內(nèi)容，并妥善保存相關(guān)交易憑證。交易記錄應(yīng)當(dāng)保存至少五年。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案典當(dāng)業(yè)務(wù)情況，包括每月典當(dāng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、絕當(dāng)物品處理情況等。備案材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（四）監(jiān)督檢查公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的治安管理監(jiān)督檢查，定期或者不定期地對(duì)典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全防范設(shè)施、人員管理等情況進(jìn)行檢查。公安機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，可以依法查閱、復(fù)制典當(dāng)行的有關(guān)文件、資料，檢查典當(dāng)行的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管設(shè)施等。典當(dāng)行應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對(duì)違反本辦法規(guī)定的典當(dāng)行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令其限期整改。整改后仍不符合要求的，依法吊銷其《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》。五、罰則（一）一般違法行為處罰典當(dāng)行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：1.收當(dāng)限制流通物或者依法被查封、扣押、采取保全措施的財(cái)產(chǎn)，未按照規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的；2.典當(dāng)行發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)通報(bào)協(xié)查的人員或者贓物，未按照規(guī)定報(bào)告公安機(jī)關(guān)的；3.典當(dāng)行未按照規(guī)定查驗(yàn)當(dāng)戶身份證件，或者未如實(shí)登記當(dāng)戶信息的；4.典當(dāng)行未按照規(guī)定保管當(dāng)物，或者擅自出租、出借、抵押、質(zhì)押當(dāng)物的；5.典當(dāng)行未按照規(guī)定建立健全典當(dāng)物品保管制度，或者未配備必要的保管設(shè)備的；6.典當(dāng)行未按照規(guī)定將典當(dāng)業(yè)務(wù)情況向公安機(jī)關(guān)備案的；7.典當(dāng)行未按照規(guī)定保存交易記錄的。（二）嚴(yán)重違法行為處罰典當(dāng)行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)吊銷其《典當(dāng)經(jīng)營(yíng)許可證》，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：1.收當(dāng)國(guó)家禁止收當(dāng)物品的；