甘肅扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)甘肅扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省各級(jí)政府安排的各類扶貧資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、市（州）及縣（市、區(qū)）財(cái)政配套扶貧資金以及其他渠道籌集的扶貧資金。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，圍繞貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展需求，精準(zhǔn)投入，確保資金用于最貧困的地區(qū)和最需要扶持的人群。2.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.公開透明原則：扶貧資金使用管理應(yīng)做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開，確保資金使用的公正性和透明度。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化資金使用效益考核，提高資金使用的精準(zhǔn)度和效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我省貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等扶貧項(xiàng)目。2.省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)用于支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾增收致富等項(xiàng)目。3.市（州）及縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金：市（州）及縣（市、區(qū)）按照規(guī)定比例配套的財(cái)政資金，與中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)籌使用，加大對(duì)本地扶貧工作的支持力度。4.其他渠道籌集的資金：包括社會(huì)捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶資金、金融機(jī)構(gòu)扶貧貸款等其他渠道籌集的用于扶貧開發(fā)的資金。（二）資金分配1.分配因素：扶貧資金分配主要考慮貧困程度、貧困人口數(shù)量、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、資金使用效益等因素。對(duì)貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。2.分配方式：扶貧資金分配采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式。根據(jù)貧困狀況、發(fā)展需求等因素，將資金切塊下達(dá)到市（州），市（州）再根據(jù)實(shí)際情況分配到縣（市、區(qū)）。對(duì)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，可采取項(xiàng)目法直接分配資金。三、資金使用范圍（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。2.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：建設(shè)種植基地、養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等基礎(chǔ)設(shè)施，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.交通設(shè)施建設(shè)：修建農(nóng)村公路、橋梁，改善貧困地區(qū)交通條件，方便群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。2.水利設(shè)施建設(shè)：建設(shè)農(nóng)田灌溉設(shè)施、人畜飲水工程等，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水需求。3.電力設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)村電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電需求。4.通信設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升貧困地區(qū)信息化水平。（三）公共服務(wù)提升1.教育扶貧：改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。2.醫(yī)療扶貧：提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，實(shí)施健康扶貧工程，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.社會(huì)保障兜底：對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的貧困人口，給予社會(huì)保障兜底。（四）其他扶貧項(xiàng)目1.易地扶貧搬遷：對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷，改善居住條件和生活環(huán)境。2.扶貧小額信貸貼息：對(duì)符合條件的貧困農(nóng)戶發(fā)放的扶貧小額信貸給予貼息，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。3.貧困村提升工程：加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，改善貧困村整體面貌。四、資金申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等。2.申報(bào)材料：申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)等材料。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.申報(bào)程序：項(xiàng)目申報(bào)主體按照規(guī)定的時(shí)間和要求，將申報(bào)材料報(bào)送至縣級(jí)扶貧部門?？h級(jí)扶貧部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，符合條件的項(xiàng)目報(bào)市級(jí)扶貧部門。市級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)省級(jí)扶貧部門。（二）項(xiàng)目審批1.審批原則：扶貧項(xiàng)目審批應(yīng)遵循科學(xué)合理、公開公正、擇優(yōu)選擇的原則。根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性、效益性等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，確定是否批準(zhǔn)實(shí)施。2.審批程序：省級(jí)扶貧部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃。市級(jí)和縣級(jí)扶貧部門根據(jù)省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目。五、資金撥付與使用（一）資金撥付1.撥付方式：扶貧資金實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，通過財(cái)政國(guó)庫直接將資金支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。2.撥付流程：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，向縣級(jí)扶貧部門提出資金撥付申請(qǐng)?？h級(jí)扶貧部門審核后，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門。縣級(jí)財(cái)政部門按照規(guī)定程序?qū)①Y金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。（二）資金使用1.使用要求：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算使用資金，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。資金使用應(yīng)符合財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，做到專款專用、專賬核算。2.報(bào)賬管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全報(bào)賬制度，按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，及時(shí)報(bào)賬。報(bào)賬憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。六、資金監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)扶貧部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用管理的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違紀(jì)問題。監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)肅查處扶貧資金管理使用中的違法違紀(jì)行為。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)。（二）檢查內(nèi)容1.資金使用情況：檢查扶貧資金是否?？顚Ｓ?，是否按照規(guī)定的用途使用，有無擠占、挪用、截留等問題。2.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查扶貧項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。3.資金管理情況：檢查扶貧資金管理制度是否健全，報(bào)賬手續(xù)是否完備，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。（三）問題處理1.限期整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照要求認(rèn)真整改，及時(shí)報(bào)送整改情況。2.嚴(yán)肅問責(zé)：對(duì)整改不力或拒不整改的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。七、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定：在扶貧項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)同時(shí)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可衡量，包括項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面。2.目標(biāo)審核：縣級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？?jī)效目標(biāo)符合扶貧工作要求和實(shí)際情況。市級(jí)扶貧部門對(duì)縣級(jí)審核后的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)審，省級(jí)扶貧部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行備案。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)控內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)控方式：采用定期報(bào)告、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向縣級(jí)扶貧部門報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，縣級(jí)扶貧部門可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地檢查。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)主體為各級(jí)扶貧部門、財(cái)政部門以及項(xiàng)目實(shí)施單位。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、貧困群眾滿意度等。3.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評(píng)估等方式收集評(píng)價(jià)信息，進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金分配上給予傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消資金安排，并責(zé)令限期整改。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資金管理檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目審批文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、資金撥付憑證、報(bào)賬資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：各級(jí)扶貧部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)扶貧資金管理檔案的收集、整理、歸檔和保管