薛城區(qū)煙草管理辦法一、總則（一）目的為了加強薛城區(qū)煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草市場秩序，維護國家利益和消費者權益，保障煙草行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關法律法規(guī)，結合薛城區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于薛城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲等活動及其相關監(jiān)督管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展煙草管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：建立健全煙草市場管理機制，規(guī)范煙草經(jīng)營行為，維護市場秩序，保障公平競爭。3.服務與監(jiān)管并重原則：在加強監(jiān)管的同時，注重為煙草企業(yè)和零售戶提供優(yōu)質(zhì)服務，引導行業(yè)健康發(fā)展。二、煙草專賣許可證管理（一）申請與受理1.申請條件從事煙草專賣品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務的企業(yè)或個人，應當具備相應的資金、固定的經(jīng)營場所、必要的專業(yè)人員等條件，并符合煙草專賣局規(guī)定的其他條件。申請煙草專賣零售許可證的，還應當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。2.申請材料申請書；申請人身份證明；經(jīng)營場所證明；煙草專賣局規(guī)定需要提供的其他材料。3.受理程序煙草專賣局收到申請后，應當對申請材料進行形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）審批與發(fā)放1.審批程序煙草專賣局應當對受理的申請進行實地核查，核實申請內(nèi)容與實際情況是否相符。根據(jù)實地核查情況和當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局要求，對申請進行審批。審批結果應當在受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出。二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。2.發(fā)放許可證經(jīng)審批符合條件的，煙草專賣局應當自作出予以發(fā)放煙草專賣許可證決定之日起十日內(nèi)向申請人送達煙草專賣許可證。不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。（三）變更與延續(xù)1.變更煙草專賣許可證的持證人改變經(jīng)營地址（因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因除外）或者具有國家煙草專賣局規(guī)定的其他情形的，應當重新申領煙草專賣許可證；所持有的煙草專賣許可證其他登記事項發(fā)生改變的，應當及時變更煙草專賣許可證。持證人申請變更煙草專賣許可證的，應當提交變更申請書、原許可證正副本、與變更事項相關的證明材料。煙草專賣局應當自受理申請之日起十日內(nèi)作出變更決定。2.延續(xù)煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，持證人應當在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請。煙草專賣局應當對延續(xù)申請進行審查，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，重新核發(fā)煙草專賣許可證；不予延續(xù)的，應當書面說明理由。（四）注銷與收回1.注銷情形煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷煙草專賣許可證的其他情形。2.收回情形持證人以欺騙、賄賂等不正當手段取得煙草專賣許可證的；被許可人不按照規(guī)定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的；法律、法規(guī)規(guī)定的應當收回煙草專賣許可證的其他情形。3.注銷與收回程序煙草專賣局在依法作出注銷或者收回煙草專賣許可證決定后，應當及時通知原持證人交回煙草專賣許可證。原持證人拒不交回的，予以公告作廢。三、煙草制品生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設立1.設立條件有與生產(chǎn)煙草制品相適應的資金；有生產(chǎn)煙草制品所需要的技術、設備條件；符合國家煙草行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策要求；國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.設立程序申請設立煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，應當向國務院煙草專賣行政主管部門提出申請。國務院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查，符合條件的，頒發(fā)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，應當按照國家有關規(guī)定，持許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。（二）生產(chǎn)計劃與產(chǎn)量控制1.生產(chǎn)計劃制定國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國家計劃部門下達的年度總產(chǎn)量計劃向省級煙草專賣行政主管部門下達分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標。省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院煙草專賣行政主管部門下達的計劃，結合市場銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家下達的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，不得擅自超產(chǎn)。2.產(chǎn)量控制措施煙草專賣行政主管部門應當對煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，定期統(tǒng)計產(chǎn)量數(shù)據(jù)，確保產(chǎn)量符合計劃要求。對擅自超產(chǎn)的企業(yè)，煙草專賣行政主管部門應當責令其限期整改，并處以相應的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。（三）產(chǎn)品質(zhì)量與標識管理1.產(chǎn)品質(zhì)量要求煙草制品生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家煙草質(zhì)量標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度，加強生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，對原材料、生產(chǎn)工藝、成品檢驗等環(huán)節(jié)進行嚴格管理。2.產(chǎn)品標識規(guī)定煙草制品包裝上必須標明焦油含量級和“吸煙有害健康”字樣。標識應當清晰、準確、完整，不得含有虛假、誤導性內(nèi)容。四、煙草制品銷售管理（一）批發(fā)管理1.批發(fā)企業(yè)設立設立煙草制品批發(fā)企業(yè)，應當經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。煙草專賣批發(fā)企業(yè)分為煙草專賣品進出口企業(yè)、煙草專賣品批發(fā)企業(yè)和煙草制品零售商。不同類型的批發(fā)企業(yè)應當按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動。2.批發(fā)業(yè)務規(guī)范煙草專賣批發(fā)企業(yè)應當在許可證核定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)從事批發(fā)業(yè)務，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品。批發(fā)企業(yè)應當建立健全批發(fā)銷售臺賬，如實記錄批發(fā)煙草制品的品種、數(shù)量、規(guī)格、流向等信息。臺賬保存期限不得少于兩年。（二）零售管理1.零售點布局規(guī)劃薛城區(qū)煙草專賣局應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，制定煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，并向社會公布。零售點布局規(guī)劃應當遵循合理布局、方便消費、促進競爭的原則，保障煙草制品零售市場的健康有序發(fā)展。2.零售經(jīng)營規(guī)范煙草制品零售商應當在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，并按照煙草專賣零售許可證核定的經(jīng)營范圍和地域范圍從事經(jīng)營活動。零售商應當亮證經(jīng)營，明碼標價，不得銷售假冒偽劣煙草制品、走私煙草制品以及非法生產(chǎn)的煙草專用機械等。零售商應當建立健全零售臺賬，如實記錄購進、銷售煙草制品的品種、數(shù)量、規(guī)格、價格等信息。臺賬保存期限不得少于兩年。（三）網(wǎng)絡銷售管理1.網(wǎng)絡銷售平臺監(jiān)管利用互聯(lián)網(wǎng)從事煙草制品銷售業(yè)務的，應當依法取得煙草專賣零售許可證，并在網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面醒目位置公開煙草專賣零售許可證信息。煙草專賣行政主管部門應當加強對網(wǎng)絡銷售煙草制品行為的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。2.物流配送管理從事煙草制品網(wǎng)絡銷售的企業(yè)應當通過符合煙草專賣管理要求的物流配送渠道銷售煙草制品，不得通過郵政企業(yè)以外的快遞企業(yè)寄遞煙草制品。物流配送企業(yè)應當對煙草制品的運輸過程進行全程監(jiān)控，確保煙草制品安全、及時送達。五、煙草制品運輸管理（一）運輸許可1.申請條件有合法有效的煙草專賣品準運證；運輸?shù)臒煵輰Ｙu品與準運證核定的品種、數(shù)量、規(guī)格相符；運輸車輛具備合法有效的營運手續(xù)；運輸人員具備相應的資格證書。2.申請材料煙草專賣品準運證申請表；調(diào)出方和調(diào)入方的煙草專賣許可證副本；購銷合同或者調(diào)撥單以及其他能夠證明本次運輸煙草專賣品合法性的文件；運輸車輛行駛證或者船舶證明；運輸人員身份證明。3.審批與發(fā)證煙草專賣行政主管部門應當對運輸申請進行審查，符合條件的，予以批準，并發(fā)放煙草專賣品準運證。準運證的有效期限由省級以上煙草專賣行政主管部門根據(jù)實際情況確定，但最長不得超過三十日。（二）運輸過程監(jiān)管1.隨車攜帶證件運輸煙草專賣品時，應當隨身攜帶煙草專賣品準運證，以備查驗。無煙草專賣品準運證的，不得運輸煙草專賣品。2.運輸規(guī)范要求運輸煙草專賣品應當使用符合運輸要求的專用運輸工具，確保煙草專賣品安全運輸。運輸過程中應當注意防潮、防火、防盜等，避免煙草專賣品受損。六、煙草專賣監(jiān)督檢查（一）檢查權限與程序1.檢查權限煙草專賣行政主管部門有權對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、運輸、存儲等活動進行監(jiān)督檢查。檢查人員在執(zhí)行公務時，應當出示執(zhí)法證件，有權查閱、復制與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的合同、票據(jù)、賬簿、記錄、文件、業(yè)務函電等資料；有權對涉嫌從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所進行檢查、查封、扣押。2.檢查程序煙草專賣行政主管部門實施監(jiān)督檢查時，應當制定檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查人員等。檢查人員應當按照法定程序進行檢查，不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。檢查結束后，檢查人員應當制作檢查記錄，由當事人或者有關人員簽字確認；當事人或者有關人員拒絕簽字的，檢查人員應當在檢查記錄上注明情況。（二）違法行為查處1.立案與調(diào)查煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應當進行初步審查。認為有違法事實需要追究法律責任的，應當立案調(diào)查。立案后，應當及時組織調(diào)查取證，收集相關證據(jù)材料，查明違法事實。2.處罰決定經(jīng)調(diào)查終結，煙草專賣行政主管部門應當根據(jù)查明的事實和證據(jù)，依法作出處罰決定。處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容，并告知當事人依法享有的權利。3.處罰執(zhí)行當事人應當在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不履行處罰決定又不申請復議或者提起訴訟的，煙草專賣行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。七、法律責任（一）無證經(jīng)營處罰1.無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處罰款。2.無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。3.無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。（二）非法運輸處罰1.無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。2.利用偽裝非法運輸煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得，并處罰款。（三）銷售假冒偽劣處罰1.銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止侵權行為，賠償被侵權人的損失，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.銷售無注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止銷售，收繳其商標標識，并可以處以罰款。3.銷售假冒偽劣煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以罰款，并將非法銷售的煙草制品公開銷毀。（四）其他違法行為處罰1.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自超產(chǎn)的，由煙草專賣行政主管部門責令限期整改，并處