《新疆供熱管理辦法》一、總則（一）目的為加強(qiáng)新疆供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，推廣節(jié)能環(huán)保型供熱方式，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則供熱管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱市場(chǎng)健康有序發(fā)展。4.屬地管理原則供熱管理實(shí)行屬地管理，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。（四）管理職責(zé)1.自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)供熱管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。2.市（地）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱管理工作。具體職責(zé)包括：制定供熱發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、處理供熱投訴舉報(bào)等。3.發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、環(huán)保、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、能源狀況、城市建設(shè)等因素，科學(xué)合理編制，并與城市總體規(guī)劃相銜接。2.供熱規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。3.供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱保障措施等內(nèi)容，確保供熱設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃要求，并按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)供熱計(jì)量裝置和溫控裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。（二）供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，向熱用戶提供供熱服務(wù)。供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[X]℃，非居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在[X]小時(shí)內(nèi)作出回應(yīng)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。因供熱設(shè)施故障等原因需要停止供熱的，應(yīng)當(dāng)提前[X]小時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)1.供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、能源價(jià)格、居民承受能力等因素合理確定，并適時(shí)調(diào)整。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)票據(jù)。3.供熱企業(yè)不得擅自提高供熱價(jià)格或者變相提高供熱價(jià)格。因供熱成本等原因需要調(diào)整供熱價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。4.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以暫停供熱。（四）供熱計(jì)量與節(jié)能1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱計(jì)量裝置進(jìn)行安裝、調(diào)試和維護(hù)，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，按照用熱量收取熱費(fèi)。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用供熱計(jì)量裝置，不得擅自拆除、改動(dòng)或者損壞供熱計(jì)量裝置。3.鼓勵(lì)供熱企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能計(jì)劃和措施，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低供熱成本。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)提出用熱申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以接入的答復(fù)。2.供熱企業(yè)對(duì)符合接入條件的熱用戶，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.供用熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供熱價(jià)格、收費(fèi)方式、供熱期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）用熱設(shè)施維護(hù)與管理1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定使用供熱設(shè)施，不得擅自改變用熱性質(zhì)、擴(kuò)大用熱面積或者改變供熱設(shè)施。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)其室內(nèi)自用供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。因熱用戶原因?qū)е鹿嵩O(shè)施損壞的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)維修費(fèi)用。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)熱用戶室內(nèi)自用供熱設(shè)施以外的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。（三）停止用熱與恢復(fù)用熱1.熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前[X]日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以停止用熱的答復(fù)。2.經(jīng)供熱企業(yè)同意停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門會(huì)同供熱管理部門制定。3.停止用熱的熱用戶需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前[X]日向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)供熱。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保供熱設(shè)施安全可靠。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。3.供熱設(shè)施維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)供熱企業(yè)采用先進(jìn)的維護(hù)管理技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施維護(hù)管理水平。（二）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并報(bào)供熱管理部門批準(zhǔn)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（三）供熱設(shè)施應(yīng)急管理1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練。2.發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶修，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱管理部門報(bào)告。供熱管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好供熱事故的應(yīng)急處置工作。3.因供熱事故給熱用戶造成損失的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）供熱管理部門監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全供熱企業(yè)信用檔案，對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、供熱設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.供熱管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時(shí)向社會(huì)公布。3.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)，及時(shí)處理供熱糾紛，維護(hù)熱用戶的合法權(quán)益。（二）供熱企業(yè)自查與整改1.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量等方面的自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向供熱管理部門報(bào)送供熱設(shè)施運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量情況、熱費(fèi)收繳情況等資料。3.供熱企業(yè)對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)告供熱管理部門。（三）社會(huì)監(jiān)督1.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)建立供熱社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)組織和熱用戶對(duì)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)社會(huì)監(jiān)督提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋。3.供熱管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量情況等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自提高供熱價(jià)格或者變相提高供熱價(jià)格的；未按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范提供供熱服務(wù)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱設(shè)施故障的；擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照規(guī)定報(bào)送供熱設(shè)施運(yùn)行情況、服務(wù)質(zhì)量情況、熱費(fèi)收繳情況等資料的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款：未按照規(guī)定建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線的；對(duì)熱用戶反映的問題未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出回應(yīng)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決的；未按照規(guī)定對(duì)供熱計(jì)量裝置進(jìn)行安裝、調(diào)試和維護(hù)，導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)確的；未按照規(guī)定實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度的；未按照規(guī)定制定節(jié)能計(jì)劃和措施，加強(qiáng)節(jié)能管理的。（二）熱用戶違法行為處罰1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金：擅自改變用熱性質(zhì)、擴(kuò)大用熱面積或者改變供熱設(shè)施的；未按照規(guī)定使用供熱計(jì)量裝置，擅自拆除、改動(dòng)或者損壞供熱計(jì)量裝置的；未按照規(guī)定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款：在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動(dòng)的；擅自停止用熱，未按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)的。（三）其他單位和個(gè)人違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，由供熱管理部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)堆放垃圾、雜物等，影響供熱