西藏代建制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為進一步規(guī)范西藏自治區(qū)政府投資項目建設(shè)管理，提高項目管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量和安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性政府投資項目（以下簡稱項目）的代建制管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，確保代建制管理活動合法合規(guī)。2.專業(yè)化管理原則：通過引入專業(yè)的項目管理單位，提高項目管理的專業(yè)化水平和效率。3.質(zhì)量安全第一原則：切實保障項目質(zhì)量和安全，確保項目建成后能夠安全、穩(wěn)定、高效運行。4.全過程監(jiān)督原則：對項目代建制管理活動進行全過程監(jiān)督，確保項目實施過程公開、公平、公正。（四）定義本辦法所稱代建制，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨立法人資格，具備與項目建設(shè)管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.具有良好的信譽和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具備相應(yīng)的項目管理能力和經(jīng)驗，熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4.具有與項目投資規(guī)模相適應(yīng)的資金實力。（二）選擇方式項目代建單位一般通過公開招標(biāo)方式確定。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的項目，經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)方式確定代建單位。（三）招標(biāo)程序1.項目建設(shè)單位根據(jù)項目實際情況，編制代建單位招標(biāo)文件，明確代建單位的資格條件、項目管理要求、服務(wù)期限、費用支付方式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合條件的代建單位報名參加投標(biāo)。3.對投標(biāo)代建單位進行資格審查，確定入圍的投標(biāo)單位。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)代建單位。5.項目建設(shè)單位與中標(biāo)代建單位簽訂代建合同。三、代建單位的職責(zé)與義務(wù)（一）項目前期工作1.協(xié)助項目建設(shè)單位辦理項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批手續(xù)。2.組織開展項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)單位簽訂相關(guān)合同。3.負(fù)責(zé)項目征地拆遷、施工場地平整等前期準(zhǔn)備工作。（二）項目建設(shè)管理1.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織項目建設(shè)，確保項目質(zhì)量和安全。2.負(fù)責(zé)項目施工過程中的協(xié)調(diào)管理工作，及時解決施工中出現(xiàn)的問題。3.按照合同約定，控制項目投資，嚴(yán)格審核工程變更和費用支付。4.定期向項目建設(shè)單位報告項目進展情況，及時報送項目建設(shè)過程中的有關(guān)文件和資料。（三）項目竣工驗收1.組織項目竣工驗收，編制竣工驗收報告。2.負(fù)責(zé)整理和歸檔項目建設(shè)過程中的各項文件和資料，向項目建設(shè)單位移交項目資產(chǎn)。（四）其他職責(zé)1.履行代建合同約定的其他職責(zé)。2.接受項目建設(shè)單位、相關(guān)部門及社會公眾的監(jiān)督檢查。（五）義務(wù)1.遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，誠實守信，履行代建合同約定的義務(wù)。2.不得將代建項目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位。3.不得擅自變更項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.不得利用代建項目謀取不正當(dāng)利益。四、項目建設(shè)單位的職責(zé)與義務(wù)（一）職責(zé)1.負(fù)責(zé)項目的決策和立項審批工作。2.會同代建單位做好項目前期工作，提供項目建設(shè)所需的相關(guān)資料。3.對項目建設(shè)過程進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的重大問題。4.參與項目竣工驗收，接收項目資產(chǎn)。（二）義務(wù)1.遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，支持代建單位開展工作。2.按照合同約定，及時向代建單位支付代建費用。3.不得干預(yù)代建單位的正常管理工作。五、項目資金管理（一）資金來源項目資金來源主要包括財政性資金、政府債券資金、上級補助資金等。（二）資金使用原則1.專款專用原則：項目資金必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.嚴(yán)格控制原則：嚴(yán)格控制項目投資，確保項目資金使用合理、合規(guī)、有效。3.公開透明原則：項目資金使用情況要公開透明，接受社會監(jiān)督。（三）資金支付管理1.代建單位按照合同約定，編制項目資金用款計劃，報項目建設(shè)單位審核。2.項目建設(shè)單位審核同意后，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付項目資金。3.項目建設(shè)單位要加強對項目資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付真實、合法、有效。六、項目質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.代建單位要建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，履行質(zhì)量責(zé)任。3.項目建設(shè)單位要加強對項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促整改。（二）安全管理1.代建單位要建立健全安全管理體系，制定安全管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案。2.施工單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強施工現(xiàn)場安全管理。3.項目建設(shè)單位要加強對項目安全的監(jiān)督檢查，督促各參建單位落實安全責(zé)任。七、項目合同管理（一）合同簽訂項目建設(shè)單位與代建單位、代建單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，簽訂書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。（二）合同履行合同各方要嚴(yán)格履行合同約定的義務(wù)，確保項目順利實施。（三）合同變更與解除合同履行過程中，如需變更或解除合同，合同各方要協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。八、項目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理主體項目審批部門、財政部門、審計部門、建設(shè)行政主管部門等按照各自職責(zé)，對項目代建制管理活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.項目前期工作是否符合規(guī)定程序和要求。2.代建單位是否按照合同約定履行職責(zé)。3.項目建設(shè)是否符合建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4.項目資金使用是否合理、合規(guī)、有效。5.項目質(zhì)量和安全是否得到有效保障。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：項目審批部門、財政部門、審計部門、建設(shè)行政主管部門等定期對項目進行檢查。2.專項檢查：根據(jù)項目實際情況，對重點項目或存在問題的項目進行專項檢查。3.不定期抽查：對項目建設(shè)過程進行不定期抽查。（四）違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行處理。九、項目竣工驗收與后評價（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位要及時組織竣工驗收。2.項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等要參加竣工驗收。3.竣工驗收合格后，代建單位要向項目建設(shè)單位移交項目資產(chǎn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。（二）后評價1.項目竣工驗收合格后，項目審批部門