上海應急工程管理辦法一、總則（一）目的為有效應對各類突發(fā)事件，規(guī)范本市應急工程的管理，提高應急工程建設效率和質(zhì)量，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件而開展的應急工程建設、運行及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應急工程管理的首要任務，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.快速高效：建立健全應急工程快速響應機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速組織實施工程建設，盡快發(fā)揮工程應急功能。3.科學規(guī)范：運用科學技術(shù)和管理方法，遵循工程建設規(guī)律，規(guī)范應急工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和安全。4.資源整合：充分整合利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，提高資源利用效率。加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成應急工程管理合力。（四）職責分工1.市應急管理部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市應急工程管理工作，會同有關(guān)部門制定應急工程建設規(guī)劃和年度計劃。指導、監(jiān)督各相關(guān)部門和單位開展應急工程建設和管理工作。對應急工程建設項目進行綜合評估和驗收備案。2.市發(fā)展改革部門負責將應急工程建設項目納入本市固定資產(chǎn)投資計劃。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，做好應急工程建設項目的審批、核準、備案等工作。3.市建設管理部門負責制定本市應急工程建設相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。對本市應急工程建設項目的施工質(zhì)量、安全等進行監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)解決應急工程建設過程中的建設管理問題。4.市規(guī)劃資源部門負責提供應急工程建設項目所需的規(guī)劃和土地資源保障。指導、監(jiān)督應急工程建設項目的規(guī)劃實施和土地使用情況。5.其他相關(guān)部門和單位按照各自職責，做好應急工程建設和管理的相關(guān)工作。負責本行業(yè)、本領(lǐng)域應急工程的需求分析、項目申報、組織實施等工作，并接受市應急管理部門的指導和監(jiān)督。二、應急工程規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.市應急管理部門應會同市發(fā)展改革、建設管理、規(guī)劃資源等相關(guān)部門，根據(jù)本市突發(fā)事件應對總體預案和各專項預案，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、城市基礎(chǔ)設施現(xiàn)狀和潛在風險，編制本市應急工程建設規(guī)劃。2.應急工程建設規(guī)劃應明確應急工程的建設目標、總體布局、重點項目、建設標準、實施步驟等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等相銜接。3.應急工程建設規(guī)劃應根據(jù)本市突發(fā)事件形勢變化和應急管理工作需要，適時進行修訂和完善。（二）計劃制定1.市應急管理部門應會同相關(guān)部門，根據(jù)應急工程建設規(guī)劃和年度突發(fā)事件應對工作重點，制定年度應急工程建設計劃。2.年度應急工程建設計劃應明確項目名稱、建設內(nèi)容、建設地點、建設期限、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報市政府批準后實施。3.各相關(guān)部門和單位應根據(jù)年度應急工程建設計劃，組織實施本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急工程建設項目，并及時向市應急管理部門報送項目進展情況。三、應急工程建設項目管理（一）項目申報1.突發(fā)事件發(fā)生后，需要開展應急工程建設的部門和單位（以下簡稱“項目申報單位”）應及時向市應急管理部門提出項目申報申請，并提交項目可行性研究報告、初步設計方案、資金來源證明等相關(guān)材料。2.市應急管理部門應會同相關(guān)部門對項目申報單位提交的申報材料進行審核，對符合條件的項目予以受理，并下達項目建設任務書。（二）項目審批1.應急工程建設項目實行特事特辦、急事急辦的原則，簡化審批程序，提高審批效率。2.項目申報單位應按照市應急管理部門下達的項目建設任務書要求，組織編制項目實施方案，并報市發(fā)展改革部門審批。3.市發(fā)展改革部門應在收到項目實施方案后，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)完成審批工作。對符合要求的項目，予以批準；對不符合要求的項目，應及時提出修改意見。（三）項目實施1.項目申報單位應按照批準的項目實施方案，組織開展應急工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等工作。2.應急工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應具備相應的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范進行作業(yè)。3.項目申報單位應加強對項目實施過程的管理，建立健全項目管理制度，定期檢查項目進展情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。4.市建設管理部門應加強對本市應急工程建設項目施工質(zhì)量、安全等的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（四）項目驗收1.應急工程建設項目竣工后，項目申報單位應及時組織相關(guān)部門和專家進行驗收，并向市應急管理部門提交驗收報告。2.市應急管理部門應會同相關(guān)部門對驗收報告進行審核，并組織對項目進行實地檢查。對驗收合格的項目，予以備案；對驗收不合格的項目，應責令項目申報單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。四、應急工程資金管理（一）資金來源1.應急工程建設資金主要來源于市財政預算安排、上級財政專項補助、社會捐贈等。2.鼓勵社會資本參與應急工程建設，拓寬應急工程建設資金渠道。（二）資金使用1.應急工程建設資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的項目實施方案和預算進行使用，不得挪作他用。2.項目申報單位應建立健全應急工程建設資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.市財政部門應加強對應急工程建設資金的監(jiān)管，定期對資金使用情況進行檢查和審計，確保資金使用符合規(guī)定要求。（三）資金結(jié)算1.應急工程建設項目竣工后，項目申報單位應按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時辦理工程結(jié)算和財務決算手續(xù)。2.市財政部門應根據(jù)項目驗收情況和工程結(jié)算、財務決算結(jié)果，及時撥付應急工程建設資金。五、應急工程運行與維護（一）運行管理1.應急工程建成后，應明確運行管理責任單位，制定運行管理制度，確保工程正常運行。2.運行管理責任單位應定期對工程設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保工程設施安全可靠。3.運行管理責任單位應建立健全工程運行檔案，記錄工程運行情況、維護保養(yǎng)情況、安全檢查情況等信息，并定期向市應急管理部門報送。（二）維護管理1.應急工程維護管理應按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范進行，確保工程設施質(zhì)量和安全。2.運行管理責任單位應根據(jù)工程設施的使用情況和維護保養(yǎng)要求，制定年度維護計劃，并組織實施。3.應急工程維護所需資金應納入市財政預算安排，確保維護工作順利開展。（三）更新改造1.隨著城市發(fā)展和技術(shù)進步，應急工程設施需要進行更新改造的，運行管理責任單位應及時提出更新改造方案，并報市應急管理部門審核。2.市應急管理部門應會同相關(guān)部門對更新改造方案進行審核，對符合要求的方案予以批準，并按照規(guī)定程序組織實施。3.應急工程更新改造項目竣工后，應按照本辦法有關(guān)規(guī)定進行驗收和備案。六、應急工程監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.市應急管理部門應會同相關(guān)部門，定期對本市應急工程建設、運行及維護管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目規(guī)劃執(zhí)行情況、項目審批情況、項目實施情況、資金使用情況、工程質(zhì)量和安全情況、運行管理和維護情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市應急管理部門應及時下達整改通知書，責令相關(guān)部門和單位限期整改。整改完成后，應進行復查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.市應急管理部門應建立健全本市應急工程管理考核評價制度，對各相關(guān)部門和單位應急工程管理工作進行考核評價。2.考核評價內(nèi)容包括應急工程規(guī)劃與計劃制定情況、項目申報與審批情況、項目實施與管理情況、資金管理與使用情況、運行