街道債券項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范街道債券項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本街道實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本街道行政區(qū)域內(nèi)使用街道債券資金的各類(lèi)項(xiàng)目管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保債券項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)行、使用和償還等各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。2.科學(xué)決策原則：建立科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制，充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性和效益性，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.規(guī)范管理原則：明確項(xiàng)目管理流程和職責(zé)分工，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理，注重資金使用效益，將績(jī)效目標(biāo)貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備街道各相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作，提前謀劃儲(chǔ)備一批符合債券資金使用方向的項(xiàng)目。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備應(yīng)注重項(xiàng)目的成熟度和可行性，確保項(xiàng)目具備申報(bào)債券資金的條件。（二）申報(bào)條件申報(bào)街道債券項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方發(fā)展規(guī)劃：項(xiàng)目應(yīng)屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相契合。2.具有明確的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)具體、明確，投資規(guī)模合理，能夠準(zhǔn)確估算項(xiàng)目總投資和債券資金需求。3.具備較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益：項(xiàng)目應(yīng)具有一定的盈利能力或能夠產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益，能夠?yàn)榻值澜?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。4.項(xiàng)目前期工作完善：項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作，項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)齊全。（三）申報(bào)材料申報(bào)街道債券項(xiàng)目應(yīng)提交以下材料：1.項(xiàng)目申報(bào)書(shū)：包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等。2.可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)方案、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等進(jìn)行全面論證。3.初步設(shè)計(jì)文件：明確項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)方案等。4.項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件：證明項(xiàng)目已按規(guī)定程序完成審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)。5.其他相關(guān)材料：如項(xiàng)目用地手續(xù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。（四）審批程序1.部門(mén)初審：街道各相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審核，并提出初審意見(jiàn)。2.財(cái)政審核：街道財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的資金需求、資金來(lái)源、償債能力等進(jìn)行審核，提出財(cái)政審核意見(jiàn)。3.街道審批：街道辦事處根據(jù)部門(mén)初審意見(jiàn)和財(cái)政審核意見(jiàn)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)列入街道債券項(xiàng)目庫(kù)，并上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。三、債券發(fā)行與資金管理（一）債券發(fā)行1.發(fā)行計(jì)劃：根據(jù)街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和項(xiàng)目資金需求，編制街道債券發(fā)行計(jì)劃，明確債券發(fā)行規(guī)模、期限、利率等要素。2.發(fā)行準(zhǔn)備：按照債券發(fā)行相關(guān)規(guī)定，做好債券發(fā)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)、制定發(fā)行方案、準(zhǔn)備申報(bào)材料等。3.發(fā)行實(shí)施：在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，按照法定程序組織債券發(fā)行工作，確保債券發(fā)行順利完成。（二）資金管理1.專(zhuān)戶管理：街道財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立街道債券資金專(zhuān)戶，對(duì)債券資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。2.資金撥付：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)將債券資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金安全。3.資金使用監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)債券資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用符合規(guī)定用途，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。四、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施主體街道債券項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)明確，一般為街道相關(guān)部門(mén)或下屬企事業(yè)單位。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和資質(zhì)條件，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。（二）項(xiàng)目合同管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等簽訂項(xiàng)目合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款，確保項(xiàng)目實(shí)施有章可循。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.工程進(jìn)度管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，并定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施加以解決。2.工程質(zhì)量管理：建立健全項(xiàng)目工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量合格。3.工程造價(jià)管理：嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程造價(jià)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的審核管理。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定支付工程款，防止超預(yù)算支出。（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目合同要求進(jìn)行，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、投資效益等進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。五、項(xiàng)目績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在項(xiàng)目申報(bào)階段，應(yīng)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，包括項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)和滿意度目標(biāo)等?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限，作為項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。街道財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開(kāi)、分級(jí)分類(lèi)、績(jī)效相關(guān)的原則進(jìn)行，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目后續(xù)資金安排、項(xiàng)目管理改進(jìn)等的重要依據(jù)。（四）結(jié)果應(yīng)用根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在后續(xù)項(xiàng)目安排中予以傾斜；對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)暫?；驕p少項(xiàng)目資金安排，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。六、債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）債務(wù)償還1.償債計(jì)劃制定：根據(jù)街道債券發(fā)行規(guī)模、期限和項(xiàng)目收益情況，制定街道債券償債計(jì)劃，明確償債資金來(lái)源、償債時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。2.償債資金籌集：按照償債計(jì)劃，及時(shí)足額籌集償債資金，確保債券按時(shí)足額償還。償債資金來(lái)源主要包括項(xiàng)目收益、財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等。3.償債監(jiān)督管理：加強(qiáng)對(duì)償債資金籌集、使用和償還情況的監(jiān)督管理，確保償債資金安全、規(guī)范使用。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立街道債券項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)債券項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，包括項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和閾值，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施：針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，如調(diào)整項(xiàng)目收益分配方案、增加財(cái)政資金投入、優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)等，確保街道債券項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：街道財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)街道債券項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、債務(wù)償還等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.外部監(jiān)督：接受上級(jí)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究對(duì)在街道債券項(xiàng)目管理