西藏用地預(yù)審管理辦法一、總則（一）目的為了加強西藏自治區(qū)土地利用管理，規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審行為，保障土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審的管理。前款所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。（三）基本原則1.嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，確保建設(shè)項目不占或少占耕地。2.符合土地利用總體規(guī)劃，堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。3.保障重點建設(shè)項目用地需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.遵循公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。（四）職責(zé)分工自治區(qū)國土資源管理部門負責(zé)全區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審工作的統(tǒng)一管理和監(jiān)督指導(dǎo)。市（地）、縣（區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審的具體工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。二、預(yù)審申請與受理（一）申請條件建設(shè)項目用地預(yù)審應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1.建設(shè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.建設(shè)項目選址符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國土資源部令第43號）規(guī)定的需有規(guī)劃選址意見書的建設(shè)項目，已取得相應(yīng)的規(guī)劃選址意見書。3.建設(shè)項目用地規(guī)模符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定。4.占用耕地的，補充耕地初步方案能夠落實。5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）申請材料建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請表（一式三份）。2.建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等。3.項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準文件。4.單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害避讓區(qū)內(nèi)的，提交說明材料。5.標注項目用地范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。6.占用耕地的，提供補充耕地初步方案；涉及占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供踏勘論證報告。7.建設(shè)項目位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的，提供相關(guān)行政主管部門的意見。（三）受理程序1.國土資源管理部門收到建設(shè)單位提交的用地預(yù)審申請材料后，應(yīng)當(dāng)對材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。2.對于符合申請條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書；對于不符合申請條件或者材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，并出具補正告知書；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.對于不屬于本部門受理范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知建設(shè)單位向有受理權(quán)的部門申請。三、審查內(nèi)容與方式（一）審查內(nèi)容1.審查建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。2.審查建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合節(jié)約集約用地要求。3.審查建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定。4.審查占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；涉及占用基本農(nóng)田的，踏勘論證報告是否通過。5.審查建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）審查方式1.書面審查：國土資源管理部門對建設(shè)單位提交的申請材料進行書面審查，提出審查意見。2.實地核查：根據(jù)需要，國土資源管理部門可以對建設(shè)項目用地進行實地核查，核實有關(guān)情況。3.征求意見：涉及相關(guān)部門的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。四、審查期限（一）一般審查期限國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查工作，并出具預(yù)審意見。20個工作日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以延長10個工作日。（二）特殊情況審查期限1.需對建設(shè)項目用地進行實地核查、聽證或者征求有關(guān)部門意見的，所需時間不計算在規(guī)定的審查期限內(nèi)。2.建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，審查期限按照土地利用總體規(guī)劃修改的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、預(yù)審意見（一）預(yù)審意見內(nèi)容建設(shè)項目用地預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建設(shè)項目基本情況。2.建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。3.建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合節(jié)約集約用地要求。4.建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定。5.占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；涉及占用基本農(nóng)田的，踏勘論證報告是否通過。6.建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（二）有效期建設(shè)項目用地預(yù)審意見有效期為三年，自批準之日起計算。（三）延期與重新申請1.建設(shè)項目用地預(yù)審意見有效期內(nèi)，建設(shè)項目未取得審批、核準、備案文件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)，向原預(yù)審機關(guān)提出延期申請。原預(yù)審機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。準予延期的，有效期延長三年。2.建設(shè)項目用地預(yù)審意見有效期屆滿，建設(shè)項目未取得審批、核準、備案文件，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，建設(shè)項目用地預(yù)審意見自動失效。建設(shè)項目如需繼續(xù)辦理用地手續(xù)，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。六、預(yù)審與項目審批、核準、備案的銜接（一）預(yù)審作為前置條件需審批的建設(shè)項目，在可行性研究報告階段，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。國土資源管理部門出具的預(yù)審意見，作為項目可行性研究報告審批的必備文件。需核準的建設(shè)項目，在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。國土資源管理部門出具的預(yù)審意見，作為項目申請報告核準的必備文件。需備案的建設(shè)項目，在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。國土資源管理部門出具的預(yù)審意見，作為項目用地備案的必備文件。（二）不符合預(yù)審意見的處理1.建設(shè)項目審批、核準、備案部門依據(jù)國土資源管理部門出具的預(yù)審意見，對建設(shè)項目進行審批、核準、備案。2.建設(shè)項目的用地預(yù)審文件有效期屆滿，建設(shè)項目未取得審批、核準、備案文件的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。3.建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)審意見，落實節(jié)約集約用地措施，按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)自治區(qū)國土資源管理部門負責(zé)對全區(qū)建設(shè)項目用地預(yù)審工作進行監(jiān)督檢查。市（地）、縣（區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.建設(shè)項目用地預(yù)審申請受理、審查、辦理等情況。2.建設(shè)項目用地預(yù)審意見的執(zhí)行情況。3.建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求。（三）違規(guī)處理1.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定申請用地預(yù)審或者未通過用地預(yù)審擅自開工建設(shè)的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止建設(shè)，并按照有關(guān)規(guī)定進行處理。2.國土資源管理部門工作人員在建設(shè)項目用地預(yù)審工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違反法律法規(guī)的責(zé)任建設(shè)單位、相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者供地手續(xù)的。2.提供虛假材料騙取預(yù)審意見的。3.未按照預(yù)審意見落實節(jié)約集約用地措施的。（二）其他法律責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。2.因建設(shè)單位原因?qū)е陆?/p>