規(guī)范低保救助管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)和規(guī)范低保救助管理工作，保障困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保救助的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核審批，確保低保救助工作公平、公正、公開。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.屬地管理原則：低保救助工作實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件持有本地區(qū)常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。（二）申請(qǐng)材料1.低保申請(qǐng)表：如實(shí)填寫家庭基本情況、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況等信息。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書：授權(quán)民政部門對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行查詢核實(shí)。3.身份證、戶口簿：申請(qǐng)人及家庭成員的有效身份證件和戶口簿。4.收入證明：包括工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等相關(guān)證明材料。5.財(cái)產(chǎn)證明：如房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等相關(guān)證明材料。6.其他需要提供的材料：根據(jù)實(shí)際情況要求提供的其他證明材料。（三）受理程序1.窗口受理：申請(qǐng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料。2.初審：窗口工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。3.錄入系統(tǒng)：將受理的申請(qǐng)信息錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，建立電子檔案。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，可以通過信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入情況：包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭財(cái)產(chǎn)情況：包括房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券、債權(quán)債務(wù)等。3.家庭消費(fèi)支出情況：了解家庭日常生活消費(fèi)支出情況。4.其他需要調(diào)查的情況：如家庭成員就業(yè)、勞動(dòng)能力、殘疾狀況等。（三）信息核對(duì)1.核對(duì)部門：民政部門會(huì)同相關(guān)部門，通過社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)。2.核對(duì)內(nèi)容：與公安、人社、住建、金融、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息共享，核對(duì)申請(qǐng)人家庭的戶籍、車輛、房產(chǎn)、社保、公積金、納稅、存款等信息。3.核對(duì)結(jié)果運(yùn)用：信息核對(duì)結(jié)果作為審核審批低保的重要依據(jù)。（四）入戶調(diào)查1.調(diào)查人員：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員和社區(qū)（村）委會(huì)成員組成調(diào)查組，對(duì)申請(qǐng)人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查。2.調(diào)查內(nèi)容：核實(shí)家庭實(shí)際生活狀況、收入財(cái)產(chǎn)情況、家庭人口等信息，查看家庭居住條件、生活設(shè)施等情況。3.調(diào)查記錄：調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，詳細(xì)記錄調(diào)查情況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人（被調(diào)查人）簽字確認(rèn)。（五）鄰里訪問1.訪問對(duì)象：走訪申請(qǐng)人家庭所在社區(qū)（村）的鄰居、居民小組長(zhǎng)等，了解申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活狀況、收入財(cái)產(chǎn)情況等。2.訪問記錄：將鄰里訪問情況記錄在案，作為審核審批的參考依據(jù)。（六）信函索證1.索證對(duì)象：對(duì)需要核實(shí)的相關(guān)情況，通過信函等方式向有關(guān)單位和個(gè)人索取證明材料。2.索證結(jié)果運(yùn)用：信函索證結(jié)果作為審核審批的參考依據(jù)。四、審核與審批（一）審核程序1.社區(qū)（村）委會(huì)初審：社區(qū)（村）委會(huì)收到申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，召開社區(qū)（村）居民代表會(huì)議或民主評(píng)議小組會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)資格進(jìn)行民主評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在社區(qū)（村）公示7天。公示無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料和評(píng)議結(jié)果報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到社區(qū)（村）委會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核可以采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)資格進(jìn)行核實(shí)。審核通過的，將申請(qǐng)材料和審核意見報(bào)送縣級(jí)民政部門審批；審核不通過的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（二）審批程序1.縣級(jí)民政部門審批：縣級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請(qǐng)材料和審核意見后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批可以采取隨機(jī)抽查、實(shí)地查看等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和申請(qǐng)資格進(jìn)行核實(shí)。審批通過的，確定保障金額，發(fā)放低保證；審批不通過的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。2.公示：縣級(jí)民政部門將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）公示7天。公示無(wú)異議的，正式批準(zhǔn)享受低保待遇；公示有異議的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出決定。五、資金發(fā)放（一）發(fā)放方式低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。（二）發(fā)放時(shí)間低保金應(yīng)當(dāng)在每月10日前發(fā)放到位。（三）資金管理1.專戶管理：低保資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。2.財(cái)務(wù)核算：縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期對(duì)低保資金使用情況進(jìn)行檢查。3.審計(jì)監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。六、動(dòng)態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核時(shí)間：低保家庭應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次定期復(fù)核。2.復(fù)核內(nèi)容：對(duì)低保家庭的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、人口狀況等進(jìn)行重新核實(shí)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。3.復(fù)核程序：低保家庭應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年度復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展復(fù)核工作，復(fù)核程序參照申請(qǐng)與受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核與審批等程序進(jìn)行。（二）臨時(shí)報(bào)告低保家庭在保障期間家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況調(diào)整保障待遇。（三）分類管理1.A類對(duì)象：對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的低保家庭，實(shí)行重點(diǎn)保障，每年復(fù)核一次。2.B類對(duì)象：對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)穩(wěn)定，但收入略高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，實(shí)行定期核查，每半年復(fù)核一次。3.C類對(duì)象：對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，實(shí)行不定期抽查，每季度復(fù)核一次。（四）退出機(jī)制1.主動(dòng)退保：低保家庭家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告，辦理退保手續(xù)。2.被動(dòng)退保：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在定期復(fù)核或日常管理中發(fā)現(xiàn)低保家庭不再符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退保手續(xù)，并書面通知低保家庭。3.停發(fā)處理：對(duì)不再符合低保條件的家庭，自停發(fā)低保金的次月起，停止享受低保待遇。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督主體1.民政部門：縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)低保救助工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期對(duì)低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行抽查核實(shí)。2.財(cái)政部門：財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.審計(jì)部門：審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為。4.其他部門：其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好低保救助工作的監(jiān)督檢查。（二）投訴舉報(bào)1.舉報(bào)渠道：設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)低保救助工作的投訴舉報(bào)。2.舉報(bào)處理：對(duì)投訴舉報(bào)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究1.工作人員責(zé)任追究：對(duì)在低保救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.低