西藏購(gòu)買服務(wù)管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范西藏自治區(qū)購(gòu)買服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公共服務(wù)提供機(jī)制和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱購(gòu)買主體）使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的活動(dòng)。本辦法所稱購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用?；驹瓌t購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：1.積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤簭膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。2.科學(xué)安排，注重實(shí)效：突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。3.公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)：按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果掛鉤的原則，綜合考慮政府改革目標(biāo)、成本效益、群眾滿意度等因素，合理確定購(gòu)買服務(wù)價(jià)格。4.改革創(chuàng)新，完善機(jī)制：堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。購(gòu)買主體與承接主體購(gòu)買主體購(gòu)買主體是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。購(gòu)買主體的具體職責(zé)包括：1.負(fù)責(zé)編制購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金預(yù)算等。2.按照規(guī)定的程序和方式組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，包括制定采購(gòu)文件、發(fā)布采購(gòu)公告、組織評(píng)審、簽訂合同等。3.對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益。4.按照合同約定向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體承接主體是指依法成立且符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：1.依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2.治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。3.具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。4.具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。5.具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。6.符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求。7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。承接主體的具體職責(zé)包括：1.按照合同約定提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。2.接受購(gòu)買主體的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.按照規(guī)定使用服務(wù)費(fèi)用，不得擅自改變用途。4.定期向購(gòu)買主體報(bào)告服務(wù)實(shí)施情況。購(gòu)買內(nèi)容與指導(dǎo)目錄購(gòu)買內(nèi)容購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，將適合通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)納入購(gòu)買服務(wù)范圍。購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容主要包括：1.基本公共服務(wù)。如公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全等領(lǐng)域的服務(wù)。2.社會(huì)管理性服務(wù)。如社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教等領(lǐng)域的服務(wù)。3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。如行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、行業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、行業(yè)糾紛調(diào)解等領(lǐng)域的服務(wù)。4.技術(shù)性服務(wù)。如信息技術(shù)服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)。5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)。如法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)、會(huì)議培訓(xùn)、后勤管理等領(lǐng)域的服務(wù)。6.其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。指導(dǎo)目錄自治區(qū)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和西藏實(shí)際，制定并公布自治區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄實(shí)施購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。在實(shí)施過(guò)程中，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況，適時(shí)調(diào)整政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。購(gòu)買程序編制計(jì)劃購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門的職能和事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合年度預(yù)算安排，編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限等。2.購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算資金及資金來(lái)源。3.對(duì)承接主體的資質(zhì)要求及應(yīng)提交的材料。4.購(gòu)買服務(wù)的方式及時(shí)間安排。5.其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。申報(bào)與審核購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將編制好的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買主體申報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的必要性、可行性、資金預(yù)算的合理性等。經(jīng)審核同意的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。采購(gòu)方式購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)的方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的采購(gòu)方式。簽訂合同采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等。履行合同承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，提供服務(wù)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用；驗(yàn)收不合格的，承接主體應(yīng)當(dāng)限期整改，整改后仍不合格的，購(gòu)買主體有權(quán)解除合同，并依法追究承接主體的違約責(zé)任。資金管理與監(jiān)督資金管理購(gòu)買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度等有關(guān)規(guī)定支付。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用，不得無(wú)故拖延支付。承接主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)購(gòu)買服務(wù)資金實(shí)行專款專用，不得截留、挪用和坐支。監(jiān)督檢查財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查購(gòu)買主體的購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃編制、采購(gòu)程序執(zhí)行、資金使用、合同履行等情況。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的有關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察?？?jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況、資金使用效益、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃、選擇承接主體、安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。信息公開(kāi)購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃、采購(gòu)公告、中標(biāo)成交結(jié)果、合同簽訂及履行情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。法律責(zé)任購(gòu)買主體、承接主體在政府購(gòu)買服