中國(guó)重要濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)重要濕地的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中國(guó)重要濕地的保護(hù)、管理及相關(guān)活動(dòng)。中國(guó)重要濕地的認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將濕地生態(tài)保護(hù)放在首位，采取有效措施保護(hù)濕地的自然屬性、生態(tài)功能和生物多樣性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定保護(hù)目標(biāo)和措施。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)濕地進(jìn)行全面保護(hù)、系統(tǒng)治理和可持續(xù)利用。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與濕地保護(hù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制國(guó)家林業(yè)和草原主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)全國(guó)濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，編制全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源狀況，編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及濕地生態(tài)修復(fù)、科普教育、合理利用等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確中國(guó)重要濕地的范圍、保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施，劃定濕地保護(hù)紅線，確保濕地面積不減少、生態(tài)功能不降低。（三）規(guī)劃調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、濕地保護(hù)與管理（一）保護(hù)措施1.建立自然保護(hù)區(qū)：對(duì)具有典型性、代表性和重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.設(shè)立濕地公園：在濕地資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要以及具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，可以設(shè)立濕地公園。濕地公園的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.劃定保護(hù)范圍：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，劃定中國(guó)重要濕地的保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、禁止和限制的活動(dòng)等內(nèi)容。4.限制開發(fā)建設(shè)：在濕地保護(hù)范圍內(nèi)，禁止擅自占用或者改變濕地用途。因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)。（二）監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)：國(guó)家建立健全濕地監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等生態(tài)要素的監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立濕地資源檔案。2.評(píng)估制度：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)濕地生態(tài)功能退化嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)性的修復(fù)措施，限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。（三）生態(tài)修復(fù)1.制定修復(fù)方案：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)濕地生態(tài)狀況和保護(hù)要求，制定濕地生態(tài)修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施、責(zé)任主體和修復(fù)期限等內(nèi)容。2.實(shí)施修復(fù)工程：濕地生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的技術(shù)和方法，優(yōu)先恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)在濕地生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。（四）污染防治1.控制污染源：加強(qiáng)對(duì)濕地周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)濕地的污染。禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。2.治理污染：對(duì)已造成濕地污染的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，減少污染物排放，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境。（五）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)野生動(dòng)植物：加強(qiáng)對(duì)濕地野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。對(duì)濕地內(nèi)的珍稀瀕危物種，應(yīng)當(dāng)采取特殊保護(hù)措施，確保其生存環(huán)境安全。2.維護(hù)生態(tài)平衡：保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護(hù)濕地生物鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)濕地外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)和管理，防止外來(lái)物種入侵對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。四、濕地合理利用（一）利用原則濕地合理利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，遵循科學(xué)、適度、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。（二）利用方式1.生態(tài)旅游：在符合濕地保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，可以開展生態(tài)旅游活動(dòng)。生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.科普教育：利用濕地資源開展科普教育活動(dòng)，提高公眾的濕地保護(hù)意識(shí)?？破战逃O(shè)施應(yīng)當(dāng)與濕地生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響濕地正常的生態(tài)功能。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)：在濕地周邊適宜區(qū)域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)濕地的影響。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)養(yǎng)殖，提高水資源利用效率。（三）利用管理1.審批制度：開展?jié)竦睾侠砝没顒?dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自開展?jié)竦乩没顒?dòng)。2.監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地合理利用活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保利用活動(dòng)符合濕地保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的利用行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止和處罰。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的監(jiān)督檢查工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況：檢查濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和調(diào)整情況，確保規(guī)劃得到有效執(zhí)行。2.保護(hù)措施落實(shí)情況：檢查濕地保護(hù)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)和管理情況，保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況，以及限制開發(fā)建設(shè)規(guī)定的執(zhí)行情況。3.監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開展情況：檢查濕地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度執(zhí)行情況，確保濕地資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作正常開展。4.生態(tài)修復(fù)和污染防治情況：檢查濕地生態(tài)修復(fù)方案的制定和實(shí)施情況，以及污染防治措施的落實(shí)情況。5.合理利用情況：檢查濕地合理利用活動(dòng)的審批和管理情況，確保利用活動(dòng)符合濕地保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查：監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入濕地保護(hù)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。2.調(diào)查取證：對(duì)涉嫌違反濕地保護(hù)法律法規(guī)的行為，監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)情況和資料。3.責(zé)令整改：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)拒不整改或者整改不力的，依法予以處罰。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.非法占用濕地：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變濕地用途的。2.破壞濕地生態(tài)環(huán)境：在濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非法開發(fā)建設(shè)、獵捕殺害野生動(dòng)物、采集野生植物、排放污染物等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。3.違反規(guī)劃和管理規(guī)定：違反濕地保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理規(guī)定，以及濕地合理利用審批制度等行為。（二）處罰措施1.責(zé)令停止違法行為：對(duì)違法行為人，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為。2.限期恢復(fù)原狀：對(duì)造成濕地破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀或