企業(yè)招投標(biāo)流程操作規(guī)范手冊(cè)一、前言為規(guī)范企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)全流程操作，提升項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性、效率性與透明度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)與管理漏洞，保障企業(yè)權(quán)益及項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本操作規(guī)范手冊(cè)。本手冊(cè)適用于企業(yè)開(kāi)展的貨物、服務(wù)、工程類(lèi)招投標(biāo)項(xiàng)目，涵蓋招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)審、定標(biāo)及履約全流程，供企業(yè)相關(guān)部門(mén)及人員參考執(zhí)行。二、招投標(biāo)前期準(zhǔn)備（一）項(xiàng)目需求與立項(xiàng)管理企業(yè)需結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)需求或合規(guī)要求，明確招投標(biāo)項(xiàng)目的核心目標(biāo)（如設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)外包等）。具體操作中需注意：需求部門(mén)聯(lián)合財(cái)務(wù)、技術(shù)等部門(mén)，制定《項(xiàng)目需求書(shū)》，明確預(yù)算金額、技術(shù)參數(shù)、交付周期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等核心要求；按企業(yè)內(nèi)部審批流程完成立項(xiàng)審批，確保項(xiàng)目符合戰(zhàn)略規(guī)劃與資金使用規(guī)范（如國(guó)有企業(yè)需同步滿(mǎn)足國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求）。（二）參與方資質(zhì)與資源梳理招標(biāo)方：需確認(rèn)自身具備招標(biāo)權(quán)限（如依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目需符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》），并梳理項(xiàng)目合規(guī)性文件（如立項(xiàng)批復(fù)、資金證明、規(guī)劃許可等）。投標(biāo)方：需全面核查自身資質(zhì)（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行業(yè)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等）、業(yè)績(jī)案例（近3年同類(lèi)項(xiàng)目合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、人員配置（技術(shù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)），確保滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目的“資格要求”。三、招標(biāo)流程規(guī)范（一）招標(biāo)方式選擇根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、金額及政策要求，選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)：公開(kāi)招標(biāo)：適用于金額較大、通用性強(qiáng)、需廣泛競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目（如政府采購(gòu)貨物/服務(wù)、大型工程），需在指定媒介（如中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、公共資源交易平臺(tái)）發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于供應(yīng)商數(shù)量有限、技術(shù)復(fù)雜或涉及商業(yè)秘密的項(xiàng)目，需向3家以上具備資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)》，明確項(xiàng)目核心要求與投標(biāo)截止時(shí)間。（二）招標(biāo)文件編制與發(fā)布招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心依據(jù)，需做到內(nèi)容完整、表述清晰、權(quán)責(zé)明確：核心內(nèi)容：包含項(xiàng)目概況、技術(shù)規(guī)格（或服務(wù)要求）、商務(wù)條款（報(bào)價(jià)方式、付款條件、履約保證金）、評(píng)標(biāo)辦法（如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）、投標(biāo)文件格式及遞交要求等。編制要求：避免設(shè)置傾向性條款（如指定品牌、地域限制），技術(shù)參數(shù)需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；法務(wù)部門(mén)需審核合同條款的合法性，財(cái)務(wù)部門(mén)審核預(yù)算與付款邏輯。發(fā)布與發(fā)售：公開(kāi)招標(biāo)的公告發(fā)布期不得少于5日，招標(biāo)文件發(fā)售期（或提供期限）不得少于5日；潛在投標(biāo)人需從指定渠道（如招標(biāo)代理平臺(tái)、企業(yè)官網(wǎng)）獲取文件，費(fèi)用僅覆蓋成本。（三）招標(biāo)文件備案與澄清涉及政府采購(gòu)、工程建設(shè)的項(xiàng)目，需按規(guī)定向主管部門(mén)（如財(cái)政廳、住建委）備案招標(biāo)文件；若潛在投標(biāo)人對(duì)文件有疑問(wèn)，需在“投標(biāo)截止時(shí)間15日前”以書(shū)面形式提出澄清要求，招標(biāo)方需在“投標(biāo)截止時(shí)間15日前”以書(shū)面形式答復(fù)（答復(fù)需通知所有獲取文件的投標(biāo)人）。四、投標(biāo)流程規(guī)范（一）投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件需嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件要求，做到邏輯清晰、材料真實(shí)、形式合規(guī)：結(jié)構(gòu)劃分：通常分為商務(wù)部分（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、授權(quán)委托書(shū)、報(bào)價(jià)單等）、技術(shù)部分（技術(shù)方案、設(shè)備參數(shù)、服務(wù)流程、應(yīng)急預(yù)案等）、其他部分（偏離表、售后服務(wù)承諾、廉潔聲明等）。關(guān)鍵要求：報(bào)價(jià)需唯一（不得提交備選報(bào)價(jià)），大小寫(xiě)金額一致；所有材料需加蓋公章（或投標(biāo)專(zhuān)用章）、法定代表人（或授權(quán)代表）簽字；按要求密封包裝（如“正本1份+副本X份”，外層標(biāo)注“投標(biāo)文件”“項(xiàng)目名稱(chēng)”“投標(biāo)人名稱(chēng)”及“開(kāi)標(biāo)前不得啟封”）。（二）投標(biāo)文件遞交遞交時(shí)間：需在“投標(biāo)截止時(shí)間”前送達(dá)指定地點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)遞交或郵寄，郵寄需考慮物流時(shí)效，避免逾期）；遞交要求：逾期送達(dá)、未密封或不符合格式要求的投標(biāo)文件，招標(biāo)方有權(quán)拒收。五、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)階段操作（一）開(kāi)標(biāo)流程開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)方（或代理機(jī)構(gòu)）主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加：檢查投標(biāo)文件的密封情況（可由投標(biāo)人代表或公證人員查驗(yàn)）；當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期等關(guān)鍵信息，同步記錄并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（二）評(píng)標(biāo)組織與評(píng)審1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建：由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)不得少于2/3（專(zhuān)家需從“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁彪S機(jī)抽?。?。2.評(píng)審原則：嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的“評(píng)標(biāo)辦法”執(zhí)行，遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”原則，禁止評(píng)委私下接觸投標(biāo)人或泄露評(píng)審細(xì)節(jié)。3.評(píng)審流程：初步評(píng)審：核查投標(biāo)文件的完整性、資格條件、響應(yīng)性（是否滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性要求），淘汰“無(wú)效投標(biāo)”；詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)文件，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（如技術(shù)方案、報(bào)價(jià)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等權(quán)重）打分，推薦“中標(biāo)候選人”（通常按得分排序）。（三）異議與投訴處理投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)有異議的，需在“中標(biāo)候選人公示期間”（或開(kāi)標(biāo)后3日內(nèi)）以書(shū)面形式向招標(biāo)方提出，招標(biāo)方需在3日內(nèi)答復(fù)；若對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意，可向主管部門(mén)（如發(fā)改委、財(cái)政部門(mén)）投訴，投訴需有明確的事實(shí)依據(jù)與訴求。六、定標(biāo)與合同簽訂（一）中標(biāo)公示與確認(rèn)招標(biāo)方需在指定媒介公示“中標(biāo)候選人”，公示期不得少于3日，接受社會(huì)監(jiān)督；公示無(wú)異議后，確定中標(biāo)人，向其發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》（同時(shí)通知未中標(biāo)人）。（二）合同簽訂中標(biāo)人需在“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)”，與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，合同條款需與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容一致；若需調(diào)整合同條款，需雙方協(xié)商并確保不背離實(shí)質(zhì)性要求（如價(jià)格、質(zhì)量、工期），禁止簽訂“陰陽(yáng)合同”。七、履約與后續(xù)管理（一）履約監(jiān)督與驗(yàn)收中標(biāo)人需按合同約定組織生產(chǎn)、供貨或施工，招標(biāo)人需建立“履約跟蹤機(jī)制”（如定期巡檢、進(jìn)度報(bào)表審核）；項(xiàng)目完成后，按合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)成果）組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽署《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，作為付款依據(jù)。（二）資料歸檔與復(fù)盤(pán)招投標(biāo)全過(guò)程資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）需整理歸檔，保存期限不得少于15年（或按行業(yè)規(guī)定）；項(xiàng)目結(jié)束后，組織“復(fù)盤(pán)會(huì)議”，分析流程中的問(wèn)題（如文件漏洞、評(píng)審爭(zhēng)議），優(yōu)化后續(xù)招投標(biāo)方案。八、風(fēng)險(xiǎn)防范與合規(guī)要求（一）法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控禁止串標(biāo)、圍標(biāo)（如投標(biāo)人之間約定報(bào)價(jià)、輪流中標(biāo)，或與招標(biāo)人串通），違者將面臨行政處罰（如罰款、取消投標(biāo)資格）甚至刑事責(zé)任；投標(biāo)方不得提供虛假材料（如偽造資質(zhì)、業(yè)績(jī)），招標(biāo)方需嚴(yán)格核查材料真實(shí)性，避免因“提供虛假材料謀取中標(biāo)”導(dǎo)致合同無(wú)效。（二）流程風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)間節(jié)點(diǎn)管控：嚴(yán)格遵守“投標(biāo)截止時(shí)間”“異議投訴時(shí)間”“合同簽訂時(shí)間”等法定或約定節(jié)點(diǎn)，避免因逾期導(dǎo)致流程失效；文件質(zhì)量管