中國臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范臨時(shí)用地行為，保障土地資源的合理利用，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地，包括因工程建設(shè)需要臨時(shí)使用的耕地、林地、草地、水域及未利用地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理安排臨時(shí)用地，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)土地資源。在滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的前提下，盡量減少臨時(shí)用地規(guī)模和使用期限，優(yōu)先利用閑置土地、廢棄地等存量土地。3.依法依規(guī)原則臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用等活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保程序合法、手續(xù)完備。二、臨時(shí)用地申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人為臨時(shí)用地申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，能夠承擔(dān)臨時(shí)用地使用過程中的法律責(zé)任。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)如實(shí)填寫用地項(xiàng)目名稱、用地位置、用地面積、用地期限、土地現(xiàn)狀地類等信息，并加蓋申請(qǐng)人公章或個(gè)人簽字。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)等，證明臨時(shí)用地與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。3.土地權(quán)屬證明材料涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，需提供土地權(quán)屬證書或土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)證明材料；涉及使用國有土地的，需提供國有土地使用證或相關(guān)批準(zhǔn)文件。4.臨時(shí)用地復(fù)墾方案方案應(yīng)包括復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾范圍、復(fù)墾措施、復(fù)墾資金安排等內(nèi)容，明確復(fù)墾責(zé)任和期限，確保臨時(shí)用地使用結(jié)束后能夠及時(shí)恢復(fù)土地原狀。5.其他相關(guān)材料根據(jù)具體情況，可能需要提供如環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘查報(bào)告等其他相關(guān)材料。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)以上自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式，臨時(shí)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線等。3.經(jīng)初審符合要求的，縣級(jí)以上自然資源主管部門將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的）進(jìn)行審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主要審查臨時(shí)用地是否符合耕地保護(hù)政策、是否會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響等。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查通過后，將審查意見反饋給自然資源主管部門。自然資源主管部門根據(jù)初審和審查意見，對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核通過的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；審核不通過的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。三、臨時(shí)用地審批（一）審批權(quán)限1.涉及占用農(nóng)用地的臨時(shí)用地，由市、縣人民政府自然資源主管部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.不涉及占用農(nóng)用地的臨時(shí)用地，由市、縣人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。3.建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有未利用地的，按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定辦理。（二）審批內(nèi)容1.審查臨時(shí)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.審核臨時(shí)用地的必要性和合理性，確保用地規(guī)模和使用期限與項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配。3.檢查臨時(shí)用地復(fù)墾方案是否科學(xué)可行，復(fù)墾資金是否落實(shí)。4.審查臨時(shí)用地是否會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施等造成不利影響。（三）審批期限縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)用地申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。四、臨時(shí)用地使用（一）使用要求1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件約定的用途使用土地，不得擅自改變用途。2.臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年。因特殊情況確需延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個(gè)月內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用。3.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地上設(shè)置明顯的界樁、圍擋等標(biāo)志，防止他人擅自進(jìn)入。4.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失；對(duì)使用過程中產(chǎn)生的廢棄物、污染物等，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行處理，不得隨意丟棄、排放。（二）土地復(fù)墾1.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾責(zé)任和期限，及時(shí)組織土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)達(dá)到可供利用的狀態(tài)，符合土地復(fù)墾質(zhì)量要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，由臨時(shí)用地使用者按照復(fù)墾方案的要求足額計(jì)提，并在土地復(fù)墾完成后，經(jīng)縣級(jí)以上自然資源主管部門驗(yàn)收合格后，方可使用。3.縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，督促臨時(shí)用地使用者按時(shí)完成土地復(fù)墾任務(wù)。（三）監(jiān)督管理1.縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全臨時(shí)用地監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用地使用情況的日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2.臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)定期向縣級(jí)以上自然資源主管部門報(bào)告臨時(shí)用地使用情況，包括用地面積、使用期限、土地復(fù)墾進(jìn)展等。3.縣級(jí)以上自然資源主管部門有權(quán)對(duì)臨時(shí)用地使用者的用地行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，臨時(shí)用地使用者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。五、法律責(zé)任（一）非法占用臨時(shí)用地的責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用臨時(shí)用地的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，按照非法占用土地每平方米[X]元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；對(duì)非法占用耕地的，從重處罰。（二）擅自改變臨時(shí)用地用途的責(zé)任臨時(shí)用地使用者擅自改變臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件約定的用途的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門收回臨時(shí)用地。（三）未按規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾的責(zé)任臨時(shí)用地使用者未按照臨時(shí)用地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾責(zé)任和期限進(jìn)行土地復(fù)墾的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門代為組織復(fù)墾，所需費(fèi)用由臨時(shí)用地使用者承擔(dān)，并按照土地復(fù)墾費(fèi)用的[X]%處以罰款。（四）其他違法行為的責(zé)任違反本辦法規(guī)定的其他行為，按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。原《臨時(shí)用地管理辦法》同時(shí)廢止。[公司/組織