2023—2024年他腹科孽使用切收

弒點(diǎn)工作實(shí)施方綏

按照自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)V內(nèi)蒙古自治區(qū)

2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》

（內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)（2023）641號）文件要求，貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙

古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》（以下簡稱《條例》），

為做好2023—2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作（以下簡

稱“試點(diǎn)工作”），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）總體思路

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理"白色污染”

要求，以切實(shí)提高農(nóng)膜回收率、提升全市廢舊農(nóng)膜回收處理

水平為根本目標(biāo)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與法規(guī)約束并舉，地膜科學(xué)

使用與回收處理并重，試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用并進(jìn)，再利用與

無害化處理并行，在我市覆膜面積較大旗縣，統(tǒng)籌實(shí)施地膜

科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目，完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與廢舊

地膜離田相掛鉤機(jī)制，開展全生物降解地膜驗(yàn)證評價(jià)，構(gòu)建

廢舊地膜污染治理長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

（二）基本原則

科學(xué)合理，突出實(shí)效。堅(jiān)持科學(xué)試驗(yàn)與有序推廣相結(jié)合，

因地制宜、科學(xué)規(guī)范、積極穩(wěn)妥地推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全

1-

生物降解地膜，持續(xù)開展全生物降解地膜驗(yàn)證評價(jià)，支持配

套技術(shù)、模式、產(chǎn)品的研發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

統(tǒng)籌安排，典型引領(lǐng)。統(tǒng)籌法規(guī)、政策、資金、項(xiàng)目，

聚焦合作社、種植大戶、示范園區(qū)、農(nóng)牧場等基本單元，集

中打造一批核心示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動作用，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)

工作。

政策引導(dǎo)，多方發(fā)力。加大《條例》的宣貫力度，充分

調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織、地膜生產(chǎn)銷售和

回收處理企業(yè)等多方積極性，發(fā)揮耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與

廢舊地膜離田相掛鉤的作用，推進(jìn)地膜污染防治工作。

多元處理，合理利用。結(jié)合回收殘膜實(shí)際，鼓勵殘膜資

源化利用。拓寬殘膜處理渠道，對再利用價(jià)值低的，結(jié)合人

居環(huán)境整治，進(jìn)行無害化處理。

二、任務(wù)目標(biāo)

到2024年6月，試點(diǎn)地區(qū)全面落實(shí)地膜科學(xué)使用回收

試點(diǎn)工作，推廣應(yīng)用加厚地膜10萬畝、全生物降解地膜500

畝（具體任務(wù)詳見附件1）,試點(diǎn)旗縣農(nóng)膜回收率達(dá)到85%o

三、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜

試點(diǎn)地區(qū)要選擇適宜作物、適宜區(qū)域，因地制宜推廣使

用性能指標(biāo)高于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB13735—2017）的加厚高

強(qiáng)度地膜，覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于國家強(qiáng)制

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標(biāo)準(zhǔn)中I類耐老化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品原材料中不得加入再

生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和對土壤有害

的助劑；總灰分應(yīng)控制在0.5%以內(nèi)；產(chǎn)品外觀不應(yīng)有影響使

用的氣泡、雜質(zhì)、條紋、穿孔、褶皺等缺陷，膜卷應(yīng)卷繞整

齊，不應(yīng)有明顯的暴筋；有效使用時(shí)間應(yīng)2180大；力學(xué)性能

上，拉伸負(fù)荷（縱、橫向）＞2.2N；斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（縱、橫

向）2300%；直角撕裂負(fù)荷（縱、橫向）2L2N。耐候性能上，

老化后最大拉伸負(fù)荷、縱向斷裂標(biāo)稱應(yīng)變保留率N50%。

優(yōu)化補(bǔ)貼方式，采取直接、間接等補(bǔ)貼方式，降低農(nóng)民

使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性。加強(qiáng)技

術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)化配套農(nóng)藝措施，改進(jìn)覆膜機(jī)械，調(diào)整作業(yè)速度，

避免地膜過度拉伸，出現(xiàn)膜孔錯位或播種器（鴨嘴）扎不透

的情況。探索機(jī)制模式，通過建立統(tǒng)一回收、以舊換新、生

產(chǎn)者（銷售者）參與回收等多種回收機(jī)制和模式，以及資源

化利用、無害化處理等多種處理途徑，實(shí)現(xiàn)加厚高強(qiáng)度地膜

回收處理全覆蓋。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，試點(diǎn)旗縣至少要建設(shè)一個

1000畝以上的核心示范區(qū)，開展加厚高強(qiáng)度地膜推廣應(yīng)用和

機(jī)械化回收示范U

（二）有序推廣全生物降解地膜

試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和前期工作基礎(chǔ)，針對適

宜作物和栽培模式，推廣應(yīng)用全生物降解地膜，主要成分為

具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族一芳香族共聚酯等

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生物質(zhì)材料，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯垃類原料，可適

當(dāng)加入無環(huán)境危害的填充物、功能性助劑。產(chǎn)品厚度、力學(xué)

性能等指標(biāo)應(yīng)符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T

35795—2017）要求，有效使用時(shí)間應(yīng)N80天，水蒸氣透過量

應(yīng)V400g/（m2-24h），有機(jī)成分251%,相對生物分解率々90%,

拉伸負(fù)荷（縱、橫向）21.5N,斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（縱向）多50%,

斷裂標(biāo)稱應(yīng)變（橫向）2250%,直角撕裂負(fù)荷（縱、橫向）20.8N。

在高溫高濕、土壤微生物活性較高等環(huán)境下，需經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)

證，并配套農(nóng)藝措施。

試點(diǎn)旗縣要參考前期相關(guān)試驗(yàn)示范結(jié)果和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)

際，選用質(zhì)量合格、誘導(dǎo)期適宜、當(dāng)年生產(chǎn)的全生物降解地

膜。要不斷優(yōu)化農(nóng)藝措施和技術(shù)模式，避免過早降解。不得

使用含有PE、PP成分的降解地膜。

（三）全面推動地膜回收處理

推動殘膜離田。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，積極探索田

長制等管理方式，創(chuàng)新完善法規(guī)宣貫、政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)測算、

面積核定、公示公告、補(bǔ)貼發(fā)放等機(jī)制，引導(dǎo)地膜使用者按

照規(guī)定回收非全生物降解廢舊地膜，壓實(shí)地膜使用者主體責(zé)

任。強(qiáng)化地膜回收監(jiān)管執(zhí)法，依法查處地膜使用者未按規(guī)定

回收非全生物降解廢舊地膜等違法行為，適時(shí)向社會公布典

型案例，加強(qiáng)對地膜使用者“以案釋法。形成有效震懾。

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加強(qiáng)回收處理。試點(diǎn)旗縣要采取多種方式全域回收加厚

地膜，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，推動機(jī)械化回收，推廣以

舊換新、經(jīng)營主體上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收方式，

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極拓寬廢舊地膜無害化處理渠道。

要強(qiáng)化扶持力度，落實(shí)對廢舊地膜回收處理企業(yè)實(shí)行增值稅

即征即退等優(yōu)惠政策，將先進(jìn)高效、適用成熟的廢舊地膜回

收機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。覆膜重點(diǎn)區(qū)域積極借鑒區(qū)外好做

法、好經(jīng)驗(yàn)，探索生產(chǎn)者、銷售者回收地膜責(zé)任延伸制度。

鼓勵生產(chǎn)者、銷售者以及回收處理企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)或其他組

織開展合作，采取以銷定收、包片回收等多種方式，推動廢

舊地膜回收處理。

（四）強(qiáng)化科技支撐

開展加厚高強(qiáng)度地膜回收試驗(yàn)。在開魯縣開展加厚高強(qiáng)

度地膜回收試驗(yàn)。針對當(dāng)?shù)?至2種主要覆膜作物，以國標(biāo)

地膜（0.01毫米）為對照，選擇不同厚度加厚高強(qiáng)度地膜

（0.012毫米、0.015毫米），觀察對比其產(chǎn)品性能、田間表

現(xiàn)，測算其作物產(chǎn)量、機(jī)械回收率等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，試驗(yàn)地

塊面積不少于3畝。試驗(yàn)數(shù)據(jù)和報(bào)告于2024年11月15日

前提交通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

持續(xù)開展全生物降解地膜對比驗(yàn)證評價(jià)。按照30萬元/

旗縣的標(biāo)準(zhǔn)，選擇科爾沁區(qū)和開魯縣開展全生物降解地膜驗(yàn)

證評價(jià)工作（名單及任務(wù)詳見附件2）,由旗縣農(nóng)牧業(yè)生態(tài)

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與資源保護(hù)技術(shù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施單位要選擇不少于

6種全生物降解地膜產(chǎn)品開展對比驗(yàn)證評價(jià)，同時(shí)選擇不少

于2種有前期試臉基礎(chǔ)的產(chǎn)品進(jìn)行示范。按照《自治區(qū)全生

物降解地膜試驗(yàn)示范技術(shù)方案》（另行下發(fā)）要求，編制對

比驗(yàn)證評價(jià)技術(shù)方案并報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)中

心備案。經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，可用于試驗(yàn)

示范用地用車、農(nóng)機(jī)具等租賃補(bǔ)助，購置專用材料（全生物

降解地膜、種子、農(nóng)藥等和必要的儀器工具設(shè)備），技術(shù)培

訓(xùn)指導(dǎo)、宣傳、專家咨詢、勞務(wù)、材料檢測等支出。

研發(fā)改進(jìn)配套機(jī)械設(shè)備和農(nóng)藝技術(shù)措施。各地要組織開

展針對新型地膜產(chǎn)品應(yīng)用的適配機(jī)械和配套農(nóng)藝措施研究

篩選，提高地膜使用回收效率。要積極爭取科技等方面項(xiàng)目

資金支持，組織開展高效適用地膜回收機(jī)具攻關(guān)，重點(diǎn)解決

膜茬分離問題，提高機(jī)械回收率。

（五）夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

強(qiáng)化臺賬建設(shè)。按照《條例》規(guī)定，試點(diǎn)旗縣要指導(dǎo)建

立健全村、鄉(xiāng)、縣三級地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、外理

管理臺賬（記錄），加大對相關(guān)主體臺賬建設(shè)的監(jiān)督檢查力

度。

強(qiáng)化地膜殘留監(jiān)測。加厚高強(qiáng)度地膜試點(diǎn)地區(qū)按照每2

萬畝至少布設(shè)1個監(jiān)測點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)（不足2萬畝布設(shè)1個），

開展廢舊地膜殘留監(jiān)測工作。監(jiān)測點(diǎn)不應(yīng)與國控點(diǎn)、區(qū)控點(diǎn)、

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區(qū)控加密點(diǎn)重合。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》

（DB15/T2257-2021）,于2024年6月15日前形成監(jiān)測數(shù)

據(jù)和報(bào)告，報(bào)送通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

繼續(xù)開展地膜覆蓋成本測算及地膜質(zhì)量抽查。市農(nóng)業(yè)技

術(shù)推廣中心將組織試點(diǎn)旗縣針對主要覆膜作物，測算普通PE

地膜、加厚高強(qiáng)度地膜、全生物降解地膜在相同覆膜條件下

畝均覆膜用量和成本。各旗縣要選擇本地區(qū)當(dāng)年使用的2種

主要全生物降解地膜、2種主要加厚高強(qiáng)度地膜、1種普通

PE地膜取樣送檢。相關(guān)數(shù)據(jù)和樣品要于2024年6月15日前

統(tǒng)一反饋至通遼市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

四、任務(wù)落實(shí)

市局按照各旗縣2022年覆膜面積及項(xiàng)目實(shí)施意向，遴

選試點(diǎn)旗縣，分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)（具體分配見附件1）o鼓

勵各地開展本地區(qū)特色作物的地膜覆蓋適宜性評價(jià)，綜合考

慮本地區(qū)所在區(qū)域條件，合理落實(shí)任務(wù)指標(biāo)和資金配置，要

以科學(xué)使用為導(dǎo)向，合理確定覆膜區(qū)域與作物，避免造成地

膜濫用。各地可采取與廠家集中帶量采購等方式，有效降低

采購成本。

五、責(zé)任分工

（一）省級職責(zé)。自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)盟市做好項(xiàng)目

組織實(shí)施工作，進(jìn)行不定期實(shí)地抽查，對工作成效差、存在

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資金違規(guī)使用等情況，在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報(bào)，并報(bào)送相關(guān)

部門追究責(zé)任。

（二）盟市職責(zé)。盟市要切實(shí)履行好項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和

指導(dǎo)責(zé)任，組織試點(diǎn)旗縣編制實(shí)施方案，審核后統(tǒng)一報(bào)自治

區(qū)備案，開展中期檢查，指導(dǎo)試點(diǎn)旗縣建立項(xiàng)目臺賬，對試

點(diǎn)旗縣進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和績效考核（見附件3）,及時(shí)反饋?zhàn)?/p>

治區(qū)。

（三）旗縣職責(zé)。試點(diǎn)旗縣農(nóng)牧部門是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任

主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和日常監(jiān)管工作，確保項(xiàng)目

順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要提高政治站位，高度重視、高位推動，成立地膜

科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和技術(shù)指導(dǎo)小組。自治區(qū)地

膜科學(xué)使用回收技術(shù)指導(dǎo)小組重點(diǎn)抓好試點(diǎn)工作的組織推

進(jìn)，動態(tài)監(jiān)測掌握試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況，開展督促指導(dǎo)。試

點(diǎn)旗縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓

總，切實(shí)做好試點(diǎn)任務(wù)落地工作。各級農(nóng)牧部門要健全工

作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度與工作指導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化資金管理

地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目屬于約束性指標(biāo)，試點(diǎn)旗縣

不得整合或改變中央財(cái)政補(bǔ)助資金用途，保證專款專用。各

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試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)已下達(dá)任務(wù)量和資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)貼

標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成任務(wù)目標(biāo)的前提下，可對具備一定處理能

力的回收加工企業(yè)、專業(yè)化回收組織等給予適當(dāng)支持。各地

要按照《條例》要求，將農(nóng)用薄膜污染防治工作所需經(jīng)費(fèi)列

入本級財(cái)政預(yù)算，定期調(diào)度和反饋中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用撥

付進(jìn)度，及時(shí)更新農(nóng)業(yè)農(nóng)村