第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震風(fēng)險應(yīng)急次生群體性非法煽動非法傷人自殺事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位在地震災(zāi)害引發(fā)次生群體性非法煽動非法傷人自殺事件中的應(yīng)急處置工作。重點涵蓋地震后因恐慌、謠言傳播或社會矛盾激化，導(dǎo)致出現(xiàn)非法煽動、非法傷人、自殺等行為的預(yù)防和控制。適用范圍包括但不限于地震烈度達(dá)VI度及以上區(qū)域，且伴隨社會秩序嚴(yán)重擾亂、群體性事件風(fēng)險較高的情形。預(yù)案需與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及《突發(fā)事件應(yīng)對法》相銜接，確保應(yīng)急處置的規(guī)范性和有效性。涉及跨部門協(xié)調(diào)時，需遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的原則，特別是應(yīng)急響應(yīng)啟動前需對事件性質(zhì)進(jìn)行快速研判，區(qū)分自然災(zāi)害與人為因素交織的復(fù)雜情況。以2020年某省地震后因次生謠言引發(fā)群體性械斗的案例為參考，此類事件往往具有突發(fā)性和破壞性，需提前做好風(fēng)險預(yù)控。

2響應(yīng)分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

1級響應(yīng)：地震后出現(xiàn)小規(guī)模非法煽動（如5人以下參與），主要局限于廠區(qū)周邊，未造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失。此時應(yīng)急力量以廠區(qū)保安及屬地派出所為主，通過現(xiàn)場喊話、信息發(fā)布等方式快速平息。例如，某次地震后3名閑散人員試圖在廠區(qū)散布不實信息，經(jīng)安保人員及時制止后未擴(kuò)大。

2級響應(yīng)：非法煽動規(guī)模擴(kuò)大至20人以上，出現(xiàn)肢體沖突或自殺傾向，影響范圍波及廠區(qū)周邊社區(qū)。需啟動跨部門應(yīng)急聯(lián)動，包括應(yīng)急管理部門、公安部門及醫(yī)療單位，采取強(qiáng)制隔離、心理疏導(dǎo)和重點人員管控措施。參考某地地震后因群體恐慌引發(fā)的打砸事件，響應(yīng)級別提升后48小時內(nèi)事態(tài)得到控制。

3級響應(yīng)：出現(xiàn)大規(guī)模非法傷人、自殺事件（如50人以上參與），伴隨社會秩序崩潰，需動用市級應(yīng)急資源。此時應(yīng)急指揮部應(yīng)統(tǒng)一調(diào)度消防、武警及社會救援力量，同時啟動媒體管控和輿情監(jiān)測機(jī)制，防止事態(tài)演變?yōu)檩浾撐C(jī)。以某省地震后因次生群體性事件導(dǎo)致3人死亡的案例為鑒，3級響應(yīng)時需在72小時內(nèi)完成核心區(qū)域清場和秩序恢復(fù)。分級響應(yīng)的基本原則是“快速評估、動態(tài)調(diào)整”，確保資源投入與事態(tài)級別相匹配，避免過度反應(yīng)或響應(yīng)滯后。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)采用“指揮部—工作組”模式，指揮部設(shè)于單位最高管理層，負(fù)責(zé)全面決策；工作組下設(shè)現(xiàn)場處置組、輿情管控組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組及法律援助組，各小組并行運(yùn)作，職責(zé)明確。

指揮部職責(zé)：統(tǒng)籌應(yīng)急資源調(diào)配，下達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)外部救援力量。成員包括單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人及各部門主管，具備最終決策權(quán)。地震后24小時內(nèi)必須完成啟動，形成統(tǒng)一指揮鏈。

現(xiàn)場處置組：由安保部門牽頭，吸納屬地派出所聯(lián)絡(luò)員、工程搶險隊組成。核心任務(wù)是隔離事件現(xiàn)場，疏散無關(guān)人員，對非法煽動行為采取強(qiáng)制制止措施，建立“硬隔離+軟疏導(dǎo)”的管控策略。需配備盾牌、警戒帶等裝備，并制定人員清點清單，確保無遺漏。

輿情管控組：由宣傳部門、信息技術(shù)部及外部公關(guān)顧問構(gòu)成。主要任務(wù)是監(jiān)測社交媒體和線下傳播的謠言，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，壓縮虛假信息傳播空間。需建立“輿情雷達(dá)”系統(tǒng)，實時追蹤敏感詞頻，響應(yīng)速度要求在事件發(fā)生后的2小時內(nèi)發(fā)布首份澄清通報。

醫(yī)療救護(hù)組：由醫(yī)務(wù)室、急救隊及合作醫(yī)院聯(lián)絡(luò)員組成。任務(wù)是救治傷員，對有自殺傾向者進(jìn)行心理干預(yù)，必要時啟動危機(jī)干預(yù)中心綠色通道。需儲備精神類藥物和常用藥品，制定重傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)方案，確保黃金救援時間窗口。

后勤保障組：由行政部、物資管理部門構(gòu)成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配，包括食品、飲用水、臨時住所及發(fā)電設(shè)備。需建立“1小時響應(yīng)圈”，確保核心物資在1小時內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場，同時維護(hù)廠區(qū)水電供應(yīng)穩(wěn)定。

法律援助組：由法務(wù)部門、外部律師團(tuán)構(gòu)成。提供現(xiàn)場法律咨詢，處理傷者賠償、非法傷人案件等法律事務(wù)，為指揮部提供法律風(fēng)險評估。需提前制定標(biāo)準(zhǔn)化的法律文書模板，提高處置效率。

2工作小組具體構(gòu)成及行動任務(wù)

1現(xiàn)場處置組：

構(gòu)成：安保部（30人）、派出所聯(lián)絡(luò)員（2人）、工程搶險隊（10人）。

行動任務(wù)：

-劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶，限制無關(guān)人員進(jìn)入。

-對非法煽動核心人員實施“一人一策”控制，避免激化矛盾。

-夜間采用聲光驅(qū)散系統(tǒng)，配合巡邏隊進(jìn)行定點清場。

2輿情管控組：

構(gòu)成：宣傳部（3人）、信息技術(shù)部（4人）、公關(guān)顧問（2人）。

行動任務(wù)：

-建立“三小時閉環(huán)”機(jī)制，即每小時研判一次輿情，每兩小時發(fā)布一次更新，每三小時評估傳播影響。

-對重點傳播者采取“關(guān)停賬號+約談教育”組合拳，防止惡意擴(kuò)散。

-編制“謠言應(yīng)對手冊”，包含30個高頻謠言及標(biāo)準(zhǔn)回應(yīng)話術(shù)。

3醫(yī)療救護(hù)組：

構(gòu)成：醫(yī)務(wù)室（5人）、急救隊（8人）、合作醫(yī)院（1名心理醫(yī)生）。

行動任務(wù)：

-設(shè)置臨時醫(yī)療點，優(yōu)先處理外傷和突發(fā)心梗病例，執(zhí)行“傷情分類+分級救治”原則。

-對疑似自殺者啟動“5+2”干預(yù)模式，即5名醫(yī)護(hù)人員+2名心理咨詢師現(xiàn)場協(xié)作。

-建立傷員信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與醫(yī)院系統(tǒng)實時共享。

4后勤保障組：

構(gòu)成：行政部（4人）、物資管理（3人）、運(yùn)輸隊（5人）。

行動任務(wù)：

-確保應(yīng)急廚房每日供應(yīng)500份熱食，飲用水儲備滿足200人14天需求。

-預(yù)置3處臨時安置點，配備取暖設(shè)備，用于極端天氣下的人員轉(zhuǎn)移。

-每日巡檢備用發(fā)電機(jī)，確保應(yīng)急供電負(fù)荷達(dá)80%以上。

5法律援助組：

構(gòu)成：法務(wù)部（2人）、律師團(tuán)（3人）。

行動任務(wù)：

-為傷者家庭提供“24小時法律熱線”，解答賠償疑問。

-起草非法傷人案件協(xié)查函，配合公安機(jī)關(guān)快速鎖定嫌疑人。

-制作《地震次生事件法律常識手冊》，通過社區(qū)公告欄發(fā)放。

各小組需建立“日報告+周復(fù)盤”制度，指揮部每周五匯總處置成效，分析暴露問題，修訂行動方案。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話及事故信息接收

設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話（電話號碼），由總值班室負(fù)責(zé)值守，確保全年無休。值守人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備初步信息研判能力。事故信息接收渠道包括但不限于：

-電話接報：要求10分鐘內(nèi)接聽，60秒內(nèi)問清事件要素（時間、地點、性質(zhì)、影響范圍）。

-網(wǎng)絡(luò)平臺：對接政府應(yīng)急平臺、合作媒體熱線等，建立信息自動推送機(jī)制。

-現(xiàn)場直報：鼓勵員工通過內(nèi)部APP或?qū)Ｓ绵]箱第一時間上報異常情況。

接報后立即啟動《事故信息登記表》，記錄接報時間、報告人、事件要素及處置建議，首報責(zé)任人需在15分鐘內(nèi)完成登記并上報指揮部。

2內(nèi)部通報程序、方式和責(zé)任人

內(nèi)部通報遵循“分級遞進(jìn)”原則，方式包括但不限于：

-語音通知：針對一般信息，由總值班室通過內(nèi)部電話系統(tǒng)循環(huán)播報。

-短信同步：重要信息（如2級響應(yīng)啟動）通過企業(yè)短信平臺同時發(fā)至各部門主管手機(jī)。

-會議室廣播：針對3級響應(yīng)，由指揮部通過廠區(qū)廣播系統(tǒng)發(fā)布統(tǒng)一指令。

責(zé)任人劃分：總值班室負(fù)責(zé)首次通報，各部門主管在30分鐘內(nèi)完成二次確認(rèn)。例如，地震后出現(xiàn)非法煽動苗頭時，安保部需立即通報現(xiàn)場處置組，同時指揮部同步通知輿情管控組準(zhǔn)備應(yīng)對方案。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人

報告流程：接報后20分鐘內(nèi)完成初步核實，60分鐘內(nèi)形成《事故快報》報送流程如下：

-單位內(nèi)部決策層（主要負(fù)責(zé)人）在30分鐘內(nèi)審閱快報；

-60分鐘內(nèi)通過政務(wù)專網(wǎng)或加密郵箱報送至主管部門；

-120分鐘內(nèi)抄送上級單位（如適用）。

報告內(nèi)容：包括事件類別（地震次生群體性事件）、時間、地點、影響人數(shù)、已采取措施、潛在風(fēng)險等要素，需附現(xiàn)場照片或視頻佐證。

報告時限：一般信息30分鐘內(nèi)報出，重要信息（如3級響應(yīng)）15分鐘內(nèi)報出。

責(zé)任人：總值班室牽頭，法務(wù)部審核信息準(zhǔn)確性，分管安全負(fù)責(zé)人最終簽發(fā)。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人

通報對象及方式：

-公安機(jī)關(guān)：通過110專線實時通報非法傷人信息，責(zé)任人為安保部主管。

-醫(yī)療機(jī)構(gòu)：提前通報預(yù)計傷員數(shù)量，責(zé)任人為醫(yī)務(wù)室主任。

-鄰近單位：通過聯(lián)席會議機(jī)制同步信息，責(zé)任人為行政部經(jīng)理。

-媒體：由宣傳部門統(tǒng)一口徑，通過新聞發(fā)言人制度發(fā)布，責(zé)任人需經(jīng)指揮部授權(quán)。

通報程序：

-重要信息需經(jīng)指揮部審批，審批通過后2小時內(nèi)完成通報；

-危險信息（如自殺傾向）需立即通報，同時抄送公安機(jī)關(guān)。

方法：采用加密傳真、政務(wù)微信或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)的方式，確保信息不被泄露。

責(zé)任人：各小組指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，指揮部每周匯總通報記錄備查。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序和方式

響應(yīng)啟動基于“分級決策、分類執(zhí)行”原則，程序分為預(yù)警啟動和正式響應(yīng)兩個階段。

預(yù)警啟動：當(dāng)接報信息達(dá)到《應(yīng)急響應(yīng)條件庫》中“黃色預(yù)警”標(biāo)準(zhǔn)（如出現(xiàn)10人以上非法聚集、伴有初步傷人風(fēng)險），且未滿足2級響應(yīng)啟動條件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組需在30分鐘內(nèi)召開研判會，決策啟動預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警期間，現(xiàn)場處置組、輿情管控組進(jìn)入“備勤待命”狀態(tài)，指揮部每日通報事態(tài)發(fā)展，直至事件平息或升級為正式響應(yīng)。

正式響應(yīng)啟動：根據(jù)事件等級自動觸發(fā)或分級決策觸發(fā)。

-自動觸發(fā)：當(dāng)事件信息達(dá)到3級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)（如出現(xiàn)50人以上非法傷人、3人以上自殺行為），系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送啟動建議，指揮部在15分鐘內(nèi)完成最終確認(rèn)。

-分級決策：1級、2級響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接報后1小時內(nèi)召開會議決策，需同時滿足“人員傷亡擴(kuò)大”“財產(chǎn)損失超閾值”“社會影響擴(kuò)散”等復(fù)合條件。決策通過后，指揮部秘書處立即發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)命令》，編號為“XX應(yīng)急[年份][序號]號”。

響應(yīng)啟動方式：采用“雙線并行”模式，即通過加密對講機(jī)同步通知各組指揮員，同時向所有員工發(fā)布內(nèi)部公告（含響應(yīng)級別、管控區(qū)域、避難路線）。

2事態(tài)研判與響應(yīng)調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部設(shè)立“事態(tài)研判席”，由現(xiàn)場處置組、輿情管控組、安保部門共同分析以下要素：

-事件演變速率：通過現(xiàn)場視頻、人員報告建立“變化曲線”，研判是否進(jìn)入“指數(shù)級擴(kuò)散”階段。

-控制能力評估：模擬“最差情景”下資源消耗速度，與現(xiàn)有資源對比計算“控制系數(shù)”。例如，若控制系數(shù)低于0.6，需建議升級響應(yīng)級別。

-次生風(fēng)險識別：重點監(jiān)測極端言論傳播、重點人員行為異常等指標(biāo)，建立“風(fēng)險指數(shù)”。

響應(yīng)調(diào)整機(jī)制：

-降級：事態(tài)得到有效控制后，指揮部每12小時評估一次，符合降級條件時在30分鐘內(nèi)發(fā)布《響應(yīng)調(diào)整令》。

-升級：出現(xiàn)以下情形需立即升級響應(yīng)：

-傷亡人數(shù)翻倍且未出現(xiàn)控制跡象；

-輿情突破“關(guān)鍵閾值”（如媒體負(fù)面報道量每小時增長超30%）；

-外部力量請求支援。

調(diào)整時限要求：1級→2級需2小時內(nèi)完成，2級→3級需1小時內(nèi)完成，確保響應(yīng)能力與事態(tài)級別匹配。研判結(jié)果需同步抄送上級主管部門，重大調(diào)整需經(jīng)主管部門同意。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警信息發(fā)布遵循“分級發(fā)布、同步傳遞”原則，通過以下渠道同步發(fā)布：

-內(nèi)部渠道：廠區(qū)廣播系統(tǒng)（循環(huán)播放預(yù)警公告）、內(nèi)部APP/短信平臺（定向推送至員工手機(jī)）、應(yīng)急公告欄（張貼《預(yù)警通告》）。

-外部渠道：合作媒體（發(fā)布《預(yù)警提示》）、屬地政府應(yīng)急平臺（共享預(yù)警信息）、廠區(qū)圍欄電子屏（滾動顯示預(yù)警級別）。

發(fā)布方式采用“標(biāo)準(zhǔn)化信息包”模式，內(nèi)容包含：

-預(yù)警級別（如黃色預(yù)警）；

-事件性質(zhì)（地震次生群體性事件風(fēng)險）；

-影響區(qū)域（廠區(qū)及周邊XX范圍）；

-預(yù)防措施（如非必要不出廠區(qū)、保持冷靜避免恐慌）；

-發(fā)布單位及發(fā)布時間。

預(yù)警信息發(fā)布時限要求：達(dá)到黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)后45分鐘內(nèi)完成首次發(fā)布，30分鐘內(nèi)覆蓋所有內(nèi)部渠道。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，指揮部立即啟動“響應(yīng)準(zhǔn)備清單”，組織以下工作：

-隊伍準(zhǔn)備：現(xiàn)場處置組、安保隊伍進(jìn)入“一級戰(zhàn)備”，檢查人員佩戴證件及通訊設(shè)備；心理援助組準(zhǔn)備“心理干預(yù)物資包”（含安撫手冊、簡易心理測試表）；法律援助組梳理《常用法律條款匯編》。

-物資準(zhǔn)備：后勤保障組啟動“10分鐘物資響應(yīng)圈”，重點檢查隔離帶、警戒帶、喊話器、照明設(shè)備、應(yīng)急食品、飲用水庫存；確保醫(yī)療救護(hù)組藥品儲備滿足100人需求。

-裝備準(zhǔn)備：工程搶險隊對廠區(qū)消防栓、水泵、應(yīng)急電源進(jìn)行巡檢；信息技術(shù)部檢查應(yīng)急廣播系統(tǒng)、通信基站運(yùn)行狀態(tài)，確保備用電源切換正常。

-后勤準(zhǔn)備：行政部開設(shè)臨時指揮點，準(zhǔn)備桌椅、飲用水、應(yīng)急照明；運(yùn)輸隊檢查所有應(yīng)急車輛，確保油量充足且手續(xù)齊全。

-通信準(zhǔn)備：通信保障組建立“核心人員微信群”，測試對講機(jī)頻率；設(shè)立“信息中轉(zhuǎn)站”，指定專人接收外部指令。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：

-事件風(fēng)險完全消除（如公安機(jī)關(guān)確認(rèn)區(qū)域安全）；

-社會秩序恢復(fù)正常（如輿情監(jiān)測顯示負(fù)面信息傳播率下降至1%以下）；

-無次生事件發(fā)生（持續(xù)監(jiān)測期無新增異常情況）。

解除要求：由現(xiàn)場處置組、輿情管控組共同出具《預(yù)警解除評估報告》，經(jīng)指揮部審核后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布《預(yù)警解除公告》。公告需明確解除時間、后續(xù)觀察期（建議7天）及注意事項。

責(zé)任人：預(yù)警解除由指揮部總指揮最終決策，秘書處負(fù)責(zé)文書工作，法務(wù)部審核信息合規(guī)性。解除程序需在滿足條件后60分鐘內(nèi)完成，確保信息傳遞及時。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

響應(yīng)級別確定基于“動態(tài)評估、分級負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合事件要素（傷亡人數(shù)、影響范圍、可控性）與《響應(yīng)啟動矩陣》。例如，出現(xiàn)10人以上非法傷人且伴有自殺行為，自動啟動3級響應(yīng)；若傷亡擴(kuò)大至30人且波及周邊社區(qū)，則啟動更高級別響應(yīng)。

響應(yīng)啟動程序性工作：

-應(yīng)急會議：指揮部在啟動后30分鐘內(nèi)召開首次會議，確定作戰(zhàn)圖、指揮體系及分工；每3小時召開研判會，評估處置成效。

-信息上報：啟動后15分鐘內(nèi)完成《應(yīng)急信息報告》初稿，包含事件簡報、處置措施、資源需求，通過加密渠道報送上級主管部門。

-資源協(xié)調(diào)：后勤保障組啟動“資源需求清單”，每小時更新物資消耗及補(bǔ)充計劃；工程搶險隊評估現(xiàn)場作業(yè)條件。

-信息公開：宣傳部門制定《媒體溝通策略》，首條信息在1小時內(nèi)發(fā)布，后續(xù)每4小時更新進(jìn)展。

-后勤及財力保障：行政部準(zhǔn)備應(yīng)急資金，確保72小時內(nèi)滿足現(xiàn)場處置需求；財務(wù)部門同步核查保險理賠流程。

2應(yīng)急處置

事故現(xiàn)場處置措施：

-警戒疏散：現(xiàn)場處置組在30分鐘內(nèi)劃定“藍(lán)區(qū)”（核心沖突區(qū)）、“黃區(qū)”（緩沖區(qū)），設(shè)置警戒帶，由安保人員攜帶盾牌、擴(kuò)音器進(jìn)行隔離；對“黃區(qū)”人員實施勸導(dǎo)疏散，必要時強(qiáng)制帶走。

-人員搜救：優(yōu)先搜救被困人員，采用“網(wǎng)格化排查”方法，每100米設(shè)置排查點，重點檢查建筑倒塌區(qū)域。

-醫(yī)療救治：醫(yī)療救護(hù)組設(shè)置臨時救治點，實行“傷情分類+優(yōu)先救治”原則，重傷員通過專用通道轉(zhuǎn)送醫(yī)院；對疑似輕傷員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止次生自殺事件。

-現(xiàn)場監(jiān)測：輿情管控組利用“輿情監(jiān)測系統(tǒng)”追蹤謠言傳播路徑，現(xiàn)場處置組使用熱成像儀識別聚集熱點。

-技術(shù)支持：信息技術(shù)部保障現(xiàn)場通信暢通，提供“應(yīng)急通信車”支持；工程搶險隊評估建筑物結(jié)構(gòu)安全，提供技術(shù)支撐。

-工程搶險：針對設(shè)施損壞情況，啟動“搶修-恢復(fù)”程序，優(yōu)先搶修水電供應(yīng)及交通通道。

-環(huán)境保護(hù)：對處置過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類收集，避免環(huán)境污染。

人員防護(hù)要求：所有一線人員必須佩戴反光背心、防護(hù)手套，攜帶急救包；進(jìn)入“紅區(qū)”（高風(fēng)險區(qū)）需佩戴呼吸器、防護(hù)服，執(zhí)行“輪崗作業(yè)”制度，單次作業(yè)時間不超過15分鐘。

3應(yīng)急支援

向外部力量請求支援程序及要求：

-觸發(fā)條件：當(dāng)事件超出單位處置能力（如傷亡人數(shù)超過20人、需動用特種裝備）時，指揮部在2小時內(nèi)向?qū)俚卣畱?yīng)急辦發(fā)送《支援請求函》。

-請求內(nèi)容：明確事件現(xiàn)狀、資源缺口、所需支援類型（如醫(yī)療隊、心理專家、警力）。

-聯(lián)動程序：指揮部指定聯(lián)絡(luò)員與外部救援力量對接，提供現(xiàn)場地圖、通訊錄及“關(guān)鍵節(jié)點”信息。

外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系：

-由上級政府應(yīng)急指揮部擔(dān)任總指揮，本單位指揮部轉(zhuǎn)為“現(xiàn)場執(zhí)行組”，接受統(tǒng)一調(diào)度。

-原現(xiàn)場處置組改編為“外圍管控組”，配合公安機(jī)關(guān)維持秩序；醫(yī)療救護(hù)組轉(zhuǎn)為“輔助救治組”，接受衛(wèi)生部門指導(dǎo)。

-指揮部每日向總指揮部匯報處置進(jìn)展，重大決策需經(jīng)總指揮部批準(zhǔn)。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止基本條件：

-事件現(xiàn)場得到完全控制（連續(xù)24小時無新增沖突）；

-受影響人員得到妥善安置（傷亡人數(shù)不再增加）；

-社會秩序恢復(fù)穩(wěn)定（輿情平息，未出現(xiàn)聚集性事件）。

終止要求：由總指揮部組織評估組現(xiàn)場核查，出具《應(yīng)急終止評估報告》，經(jīng)總指揮簽批后發(fā)布《應(yīng)急終止令》。

責(zé)任人：應(yīng)急終止由總指揮部主要負(fù)責(zé)人決策，本單位指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場清繳及資料歸檔，法務(wù)部審核終止程序合規(guī)性。終止程序需在滿足條件后12小時內(nèi)完成，確保平穩(wěn)過渡。

七、后期處置

1污染物處理

對事件處置過程中產(chǎn)生的廢棄物及可能存在的污染物進(jìn)行專項處理，程序如下：

-分類收集：現(xiàn)場設(shè)置危險廢物收集點，對醫(yī)療廢棄物、化學(xué)殘留物、建筑垃圾等實行分類存放，貼標(biāo)簽注明來源及危險等級。

-專業(yè)處置：聯(lián)系環(huán)保部門指定的危廢處理單位，簽訂應(yīng)急處置協(xié)議，明確運(yùn)輸、處置標(biāo)準(zhǔn)及費用承擔(dān)。運(yùn)輸過程需使用專用車輛，配備防滲漏措施，路線避開人口密集區(qū)。

-現(xiàn)場監(jiān)測：由環(huán)境監(jiān)測小組使用便攜式檢測儀，對水體、土壤、空氣進(jìn)行抽樣檢測，評估污染程度，檢測數(shù)據(jù)每日上報指揮部。

-清理恢復(fù)：待污染物處理完畢后，開展環(huán)境恢復(fù)工作，修復(fù)受損植被，對土壤進(jìn)行改良，確保達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》要求。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)秩序恢復(fù)遵循“分階段、可逆性”原則，步驟包括：

-安全評估：工程搶險隊對廠區(qū)設(shè)施（廠房、管道、設(shè)備）進(jìn)行安全檢測，出具《安全評估報告》，明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。

-工序恢復(fù)：優(yōu)先恢復(fù)供水、供電等基礎(chǔ)保障系統(tǒng)，隨后分批次恢復(fù)生產(chǎn)工序，實行“先外圍后核心”策略。

-設(shè)備調(diào)試：對受損設(shè)備進(jìn)行維修或更換，嚴(yán)格執(zhí)行“雙人確認(rèn)”制度，確保運(yùn)行參數(shù)達(dá)標(biāo)。

-質(zhì)量管控：強(qiáng)化過程檢驗，增加抽檢頻率，對異常產(chǎn)品進(jìn)行追溯，直至產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。

-心理重建：組織員工開展心理輔導(dǎo)，針對受影響員工建立幫扶檔案，逐步恢復(fù)正常工作節(jié)奏。

3人員安置

人員安置工作重點保障受影響人員基本生活及合法權(quán)益，措施包括：

-隔離觀察人員：對參與事件人員及密切接觸者，在指定場所進(jìn)行7天集中觀察，提供生活必需品及健康監(jiān)測。

-疑似受傷人員：由醫(yī)療救護(hù)組提供免費醫(yī)療救治，費用由單位承擔(dān)，并協(xié)助辦理醫(yī)療報銷手續(xù)。

-精神受創(chuàng)人員：心理援助組開展團(tuán)體輔導(dǎo)，必要時提供家庭心理支持服務(wù)，建立長期跟蹤機(jī)制。

-失業(yè)人員：對事件導(dǎo)致失業(yè)員工，提供就業(yè)指導(dǎo)及技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦內(nèi)部崗位。

-生活困難人員：民政部門對接社會救助資源，提供臨時救助金，解決實際困難。

-安置點管理：臨時安置點由后勤保障組負(fù)責(zé)維護(hù)，每日消毒，公示生活物資清單及監(jiān)督電話，確保安置秩序。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立多元化通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急期間信息暢通，相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式如下：

-指揮中心：應(yīng)急值守電話（電話號碼），總指揮手機(jī)（電話號碼），分管負(fù)責(zé)人手機(jī)（電話號碼）。

-現(xiàn)場處置組：組長手機(jī)（電話號碼），成員對講機(jī)頻道（頻率），聯(lián)絡(luò)員手機(jī)（電話號碼）。

-輿情管控組：組長手機(jī)（電話號碼），媒體聯(lián)絡(luò)員工作電話（電話號碼），輿情監(jiān)測系統(tǒng)管理員賬號。

-后勤保障組：組長手機(jī)（電話號碼），物資管理員工作電話（電話號碼），運(yùn)輸隊隊長手機(jī)（電話號碼）。

通信聯(lián)系方式及方法：

-常態(tài)通信：通過內(nèi)部APP、企業(yè)微信、固定電話進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)。

-應(yīng)急通信：啟動應(yīng)急響應(yīng)后，優(yōu)先使用衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、對講機(jī)，確保核心信息傳遞。

備用方案：

-電力保障：備用發(fā)電機(jī)容量需滿足指揮部、醫(yī)療點、通信設(shè)備供電需求，每日巡檢啟動測試。

-通信保障：準(zhǔn)備多部衛(wèi)星電話及充電寶，預(yù)存外部救援隊伍、政府部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員手機(jī)號。

-信息備份：重要數(shù)據(jù)（如應(yīng)急資源清單、人員信息）定期同步至云端及移動硬盤，確保數(shù)據(jù)安全。

保障責(zé)任人：總指揮部指定通信保障專員，負(fù)責(zé)日常維護(hù)及應(yīng)急通信調(diào)度，聯(lián)絡(luò)方式登記于應(yīng)急通訊錄。

2應(yīng)急隊伍保障

應(yīng)急人力資源構(gòu)成：

-專家組：由心理學(xué)、社會學(xué)、法律、危機(jī)管理領(lǐng)域?qū)＜医M成，平時參與預(yù)案演練，應(yīng)急時提供遠(yuǎn)程或現(xiàn)場咨詢。聯(lián)絡(luò)方式通過專家數(shù)據(jù)庫管理。

-專兼職應(yīng)急救援隊伍：

-專兼職消防隊：由安保部門30人組成，配備滅火器、消防水帶，每月開展滅火演練。

-醫(yī)療急救隊：由醫(yī)務(wù)室5人及合作醫(yī)院支援人員組成，配備急救箱、除顫儀，掌握急救技能認(rèn)證。

-工程搶險隊：由工程部10人組成，配備破拆工具、照明設(shè)備，熟悉廠區(qū)地下管網(wǎng)布局。

-協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與屬地公安部門（聯(lián)絡(luò)員電話）、武警（聯(lián)絡(luò)員電話）、心理援助中心（聯(lián)系人電話）簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確支援條件及流程。

人員管理：所有隊伍成員需持證上崗，定期更新技能培訓(xùn)記錄，建立“一人一檔”，納入應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。

3物資裝備保障

應(yīng)急物資和裝備清單及管理要求：

類型數(shù)量性能存放位置運(yùn)輸條件使用條件更新補(bǔ)充時限管理責(zé)任人及聯(lián)系方式

醫(yī)療急救類醫(yī)務(wù)室主任（電話號碼）

-急救箱（含常用藥品）20套配備AED、止血帶醫(yī)務(wù)室、各關(guān)鍵區(qū)域避光、干燥嚴(yán)格無菌操作每季度檢查一次

-臨時醫(yī)療點帳篷2頂防雨、防風(fēng)后勤倉庫防曬、防潮搭建在通風(fēng)區(qū)域每半年檢查一次

-心理援助設(shè)備5套含心理測評軟件人力資源部防塵、防靜電避免強(qiáng)磁場干擾每年更新軟件心理專員（電話號碼）

防護(hù)裝備類安保部主管（電話號碼）

-防護(hù)服（防刺、防割）100套隔熱、透氣后勤倉庫避光、干燥進(jìn)入污染區(qū)域時佩戴每半年檢查一次

-呼吸器（空氣式）50個防顆粒物后勤倉庫避光、干燥緊急情況下佩戴每季度檢查氣瓶壓力

工程搶險類工程部經(jīng)理（電話號碼）

-破拆工具組10套含液壓鉗、切割機(jī)工程部避光、防潮遵守安全操作規(guī)程每月檢查設(shè)備性能

-照明設(shè)備20套高亮度防爆燈工程部避光、干燥在黑暗區(qū)域作業(yè)時使用每季度檢查電池

警戒隔離類安保部主管（電話號碼）

-警戒帶、隔離樁200米反光、防撞后勤倉庫避光、干燥確保警戒區(qū)域清晰每半年檢查連接件

-喊話器（高音）5個音量≥110dB后勤倉庫避光、防潮在嘈雜環(huán)境時使用每季度檢查音量

建立臺賬：所有物資裝備納入《應(yīng)急物資裝備臺賬》，包含編號、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、檢查記錄、維修記錄，由專人負(fù)責(zé)月度盤點及季度評估，確保賬實相符。

九、其他保障

1能源保障

建立應(yīng)急能源供應(yīng)體系，確保關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行：

-電力保障：備用發(fā)電機(jī)總?cè)萘繚M足指揮部、醫(yī)療點、應(yīng)急照明、通信系統(tǒng)等核心負(fù)荷需求，每月進(jìn)行滿負(fù)荷試運(yùn)行；與電力公司協(xié)商應(yīng)急供電方案，確保主干線路故障時能快速搶修。

-燃油保障：儲備柴油滿足應(yīng)急車輛及發(fā)電機(jī)使用需求，定期檢查油量及設(shè)備狀況，確保隨時可用。

-能源管理：制定能源調(diào)度預(yù)案，優(yōu)先保障應(yīng)急照明、醫(yī)療設(shè)備、通信系統(tǒng)，非必要區(qū)域限時斷電。

責(zé)任人：后勤保障組負(fù)責(zé)人。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費，保障應(yīng)急處置及后期恢復(fù)工作：

-預(yù)算編制：年度預(yù)算中包含應(yīng)急經(jīng)費科目，金額不低于上年銷售額的0.5%；根據(jù)風(fēng)險評估動態(tài)調(diào)整。

-使用管理：遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，由財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急資金賬戶，重大支出需經(jīng)指揮部審批。

-保險理賠：與保險公司簽訂綜合險種，覆蓋財產(chǎn)損失、人員傷亡及第三者責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)理賠對接。

責(zé)任人：財務(wù)部負(fù)責(zé)人、分管財務(wù)負(fù)責(zé)人。

3交通運(yùn)輸保障

確保應(yīng)急處置人員、物資、傷員的運(yùn)輸暢通：

-車輛管理：應(yīng)急車輛由運(yùn)輸隊統(tǒng)一管理，配備GPS定位系統(tǒng)、應(yīng)急工具箱，保持車況良好；建立車輛使用登記制度。

-道路暢通：與市政部門聯(lián)動，確保廠區(qū)及周邊道路暢通，必要時協(xié)助清理障礙物。

-運(yùn)輸協(xié)調(diào)：指揮部設(shè)立運(yùn)輸協(xié)調(diào)崗，實時掌握需求與運(yùn)力，優(yōu)先保障急救車輛通行。

責(zé)任人：運(yùn)輸隊隊長、安保部主管。

4治安保障

維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止次生事件發(fā)生：

-警力聯(lián)動：與屬地公安機(jī)關(guān)建立“1小時響應(yīng)”機(jī)制，明確接處警流程、信息共享方式。

-現(xiàn)場巡邏：安保隊伍實施分區(qū)巡邏，重點區(qū)域采用“定點+動態(tài)”結(jié)合方式，配備執(zhí)法記錄儀。

-邊界管控：加強(qiáng)廠區(qū)圍欄、門禁管理，防止無關(guān)人員進(jìn)入；必要時設(shè)置臨時檢查點。

責(zé)任人：安保部主管、派出所聯(lián)絡(luò)員。

5技術(shù)保障

提供應(yīng)急處置所需的技術(shù)支持：

-信息技術(shù)部：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、指揮平臺的技術(shù)支持，定期進(jìn)行維護(hù)測試；準(zhǔn)備備用服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。

-工程技術(shù)部：提供廠區(qū)設(shè)施圖紙、危險源分布圖等技術(shù)資料，參與工程搶險的技術(shù)指導(dǎo)。

責(zé)任人：信息技術(shù)部經(jīng)理、工程技術(shù)部經(jīng)理。

6醫(yī)療保障

保障應(yīng)急處置人員的自身安全和傷病員的救治：

-醫(yī)療點運(yùn)行：臨時醫(yī)療點配備常用藥品、急救設(shè)備，與鄰近醫(yī)院建立綠色通道；心理醫(yī)生參與現(xiàn)場心理疏導(dǎo)。

-傳染病防控：對傷病員進(jìn)行分類隔離，必要時啟動傳染病應(yīng)急預(yù)案。

-后送協(xié)調(diào)：建立傷員分級后送標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先重傷員，確保轉(zhuǎn)運(yùn)途中醫(yī)療監(jiān)護(hù)。

責(zé)任人：醫(yī)務(wù)室主任、合作醫(yī)院聯(lián)絡(luò)員。

7后勤保障

保障應(yīng)急處置人員的基本生活需求：

-臨時食宿：準(zhǔn)備應(yīng)急食堂、臨時住宿點，儲備足夠食品、飲用水、被褥；提供熱水、洗漱用品。

-生活服務(wù)：安排人員負(fù)責(zé)物資分發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)；必要時提供臨時熱水供應(yīng)。

責(zé)任人：行政部負(fù)責(zé)人、后勤保障組負(fù)責(zé)人。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案的核心要素及應(yīng)急處置技能，具體包括：

-應(yīng)急預(yù)案體系：講解預(yù)案的編制依據(jù)、架構(gòu)、響應(yīng)流程，重點闡釋地震次生群體性非法煽動非法傷人自殺事件的特性及處置要點。

-組織架構(gòu)與職責(zé)：明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各成員單位及人員的職責(zé)分工，通過案例演示不同情境下的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。

-信息接報與研判：培訓(xùn)信息收集方法、快速評估技術(shù)，以及如何識別謠言傳播路徑，以2020年某地因地震謠言引發(fā)的群體性事件為例，分析輿情擴(kuò)散規(guī)律。

-應(yīng)急響應(yīng)程序：系統(tǒng)講解響應(yīng)啟動條件、分級標(biāo)準(zhǔn)、終止要求，以及不同響應(yīng)級別下的工作重點。

-應(yīng)急處置措施：實操培訓(xùn)警戒疏散、人員搜救、醫(yī)療救治、現(xiàn)場監(jiān)測、工程搶險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要點，強(qiáng)調(diào)個人防護(hù)裝備的正確使用方法。

-后期處置要求：介紹污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、人員安置等工作的標(biāo)準(zhǔn)流程，提供心理援助方案設(shè)計思路。

-法律法規(guī)與倫理規(guī)范：組織學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急處置中的倫理邊界和人權(quán)保障。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員是應(yīng)急預(yù)案有效實施的核心載體，主要包括：

-應(yīng)急指揮人員：總指揮、副總指揮及各工作組負(fù)責(zé)人，需具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、決策能力和跨部門溝通能力，培訓(xùn)重點在于指揮藝術(shù)和危機(jī)決策模型。

-應(yīng)急處置骨干：現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護(hù)組、輿情管控組的核心成員，需掌握專項技能和應(yīng)急處置流程，培訓(xùn)采用模擬場景和案例分析相結(jié)合的方式。

-聯(lián)動單位聯(lián)絡(luò)員：公安、醫(yī)療、宣傳等外部單位接口人，需熟悉本單位的應(yīng)急預(yù)案和需求對接流程，培訓(xùn)側(cè)重信息共享機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3參加培訓(xùn)人員

參加培訓(xùn)人員范圍涵蓋單位內(nèi)部所有可能參與應(yīng)急處置的人員，具體包括：

-一線員工：安保人員、工程搶險人員、醫(yī)務(wù)人員等，側(cè)重基礎(chǔ)應(yīng)急知識和自救互救技能培訓(xùn)，確保其能夠快速反應(yīng)并執(zhí)行基本指令。

-管理人員：各部門主管及班組長，重點培訓(xùn)應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)能力和信息傳遞準(zhǔn)確性，確保其能夠有效傳達(dá)指令并督導(dǎo)工作。

-普通員工：通過線上線下相結(jié)合的方式，普及應(yīng)急避險知識和應(yīng)急流程，提高全員應(yīng)急意識和自救互救能力。

4實踐演練要求

實踐演練是檢驗預(yù)案有效性和提升應(yīng)急處置能力的核心環(huán)節(jié)，要求如下：

-演練類型：定期開展桌面推演、單項演練和綜合演練，桌面推演側(cè)重方案推敲，單項演練