PAGE美國政治檔案解密制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范美國政治檔案解密工作，確保政治檔案信息在符合法律法規(guī)和國家安全要求的前提下，能夠合理、有序地向公眾或特定對(duì)象公開，以促進(jìn)政治透明度，保障公民知情權(quán)，同時(shí)維護(hù)國家安全和外交利益。（二）適用范圍本制度適用于美國政府各部門、機(jī)構(gòu)所保存的涉及政治決策、政治活動(dòng)、政治人物等方面的檔案資料的解密管理工作。包括但不限于總統(tǒng)辦公室、國會(huì)相關(guān)委員會(huì)、國務(wù)院、國防部等部門所擁有的政治檔案。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循美國國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，如《信息自由法》等，以及國際通行的信息公開與保密準(zhǔn)則，確保解密工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.國家安全優(yōu)先原則在解密過程中，始終將維護(hù)國家安全置于首位，對(duì)于可能危及國家安全、軍事機(jī)密、外交關(guān)系等核心利益的檔案信息，嚴(yán)格限制解密。3.準(zhǔn)確客觀原則確保解密后的檔案信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，避免誤導(dǎo)公眾或造成不良政治影響。4.公眾參與原則在符合規(guī)定的前提下，充分考慮公眾對(duì)政治檔案信息的合理需求，通過適當(dāng)方式接受公眾監(jiān)督和參與解密決策過程。二、檔案解密的范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）可解密范圍1.已過保密期限的檔案對(duì)于設(shè)定了保密期限的政治檔案，在期限屆滿后，自動(dòng)進(jìn)入解密程序。例如，某些涉及特定政治事件的臨時(shí)保密檔案，保密期限為[X]年，期限一到，若無特殊情況，應(yīng)予以解密。2.解密不會(huì)損害國家安全和利益的檔案經(jīng)過專業(yè)評(píng)估，確認(rèn)解密后不會(huì)對(duì)國家的軍事安全、外交關(guān)系、情報(bào)工作等造成實(shí)質(zhì)性損害的檔案。如一些歷史上的政治協(xié)商記錄，經(jīng)過審查，其公開不會(huì)危及當(dāng)前國家安全。3.法律明確規(guī)定應(yīng)解密的檔案依據(jù)美國國內(nèi)相關(guān)法律條款，明確要求必須公開的政治檔案。例如，法律規(guī)定某些關(guān)于政府財(cái)政支出用于政治活動(dòng)的檔案，需定期向公眾解密公開。（二）不予解密范圍1.涉及國家安全核心機(jī)密的檔案包括軍事戰(zhàn)略部署、情報(bào)來源與方法、重大國防技術(shù)等方面的檔案信息，這些信息一旦泄露，將對(duì)國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2.可能引發(fā)外交糾紛或損害外交關(guān)系的檔案例如，與外國政府進(jìn)行敏感外交談判時(shí)的內(nèi)部策略文件、涉及他國主權(quán)敏感問題的政治檔案等，解密可能導(dǎo)致外交關(guān)系緊張或破裂。3.正在進(jìn)行中的敏感政治行動(dòng)相關(guān)檔案為確保政治行動(dòng)的順利進(jìn)行，避免因檔案過早解密而受到干擾或破壞，對(duì)于正在策劃或?qū)嵤┑拿舾姓位顒?dòng)的檔案予以保密。（三）解密標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整1.標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制由美國國家檔案與記錄管理局（NARA）牽頭，聯(lián)合國家安全委員會(huì)、國務(wù)院等相關(guān)部門，根據(jù)國家安全形勢(shì)、外交政策變化以及公眾需求等因素，定期制定和更新政治檔案解密標(biāo)準(zhǔn)。2.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序當(dāng)出現(xiàn)重大國際事件、國內(nèi)政治環(huán)境變化等情況時(shí)，相關(guān)部門可提出調(diào)整解密標(biāo)準(zhǔn)的建議。經(jīng)跨部門聯(lián)合委員會(huì)審議通過后，報(bào)總統(tǒng)批準(zhǔn)實(shí)施。三、解密申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體1.公民個(gè)人美國公民有權(quán)依據(jù)《信息自由法》向相關(guān)政府部門提交政治檔案解密申請(qǐng)，以獲取其關(guān)心的政治信息。2.新聞媒體新聞媒體出于新聞報(bào)道、公眾知情權(quán)等目的，可申請(qǐng)解密政治檔案。例如，為深入報(bào)道某一政治事件的來龍去脈，媒體可申請(qǐng)查閱相關(guān)政治檔案。3.學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)研究人員為開展政治、歷史等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究，可提出解密申請(qǐng)，以獲取研究所需的政治檔案資料。（二）申請(qǐng)方式1.在線申請(qǐng)申請(qǐng)人可通過美國政府官方網(wǎng)站的專門信息公開申請(qǐng)平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫解密申請(qǐng)表格，上傳相關(guān)證明材料，并詳細(xì)說明申請(qǐng)解密檔案的具體內(nèi)容、用途等信息。2.書面申請(qǐng)申請(qǐng)人也可向相關(guān)政府部門提交紙質(zhì)書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括申請(qǐng)人身份證明、申請(qǐng)解密檔案的詳細(xì)清單、申請(qǐng)理由及用途說明等。（三）受理部門1.檔案保存部門各政府部門、機(jī)構(gòu)作為政治檔案的保存主體，負(fù)責(zé)受理涉及本部門檔案的解密申請(qǐng)。例如，總統(tǒng)辦公室負(fù)責(zé)受理與總統(tǒng)決策、活動(dòng)相關(guān)檔案的解密申請(qǐng)。2.國家檔案與記錄管理局（NARA）對(duì)于涉及多個(gè)部門或跨部門的政治檔案解密申請(qǐng)，由NARA進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)受理，并根據(jù)檔案的主要涉及部門進(jìn)行分辦。（四）受理程序1.申請(qǐng)登記受理部門收到解密申請(qǐng)后，應(yīng)立即進(jìn)行登記，記錄申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人信息、申請(qǐng)解密檔案清單等內(nèi)容。2.初步審查對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查，核實(shí)申請(qǐng)人身份及申請(qǐng)理由的合理性。如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不完整或不符合要求，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修正。3.受理告知經(jīng)初步審查合格后，受理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如[X]個(gè)工作日）向申請(qǐng)人發(fā)出受理通知書，告知其申請(qǐng)已被受理，并說明后續(xù)處理流程和預(yù)計(jì)答復(fù)時(shí)間。四、解密審查與決定（一）審查流程1.檔案保存部門審查受理申請(qǐng)后，檔案保存部門首先對(duì)申請(qǐng)解密的檔案進(jìn)行內(nèi)部審查。審查人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和安全保密意識(shí)，依據(jù)解密范圍與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行逐份評(píng)估，判斷是否符合解密條件。2.跨部門協(xié)調(diào)審查對(duì)于涉及多個(gè)部門或敏感領(lǐng)域的檔案申請(qǐng)，由NARA牽頭組織跨部門協(xié)調(diào)審查會(huì)議。相關(guān)部門的代表共同參與，從國家安全、外交關(guān)系、信息公開政策等多角度進(jìn)行綜合審查，充分討論檔案解密可能帶來的影響。3.國家安全委員會(huì)審查（必要時(shí)）對(duì)于可能對(duì)國家安全產(chǎn)生重大影響的檔案解密申請(qǐng)，需提交國家安全委員會(huì)進(jìn)行最終審查。國家安全委員會(huì)根據(jù)國家整體安全戰(zhàn)略和利益，做出是否解密以及解密范圍的最終決定。（二）審查依據(jù)1.解密范圍與標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照本制度第二章規(guī)定的解密范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，確保審查結(jié)果符合法律法規(guī)要求。2.相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)美國《信息自由法》、《國家安全法》等相關(guān)法律條款，以及其他涉及信息公開與保密的法規(guī)文件，作為審查的法律依據(jù)。3.政策導(dǎo)向考慮當(dāng)前美國政府的政治政策導(dǎo)向、外交戰(zhàn)略重點(diǎn)等因素，綜合判斷檔案解密對(duì)政治局勢(shì)和國家利益的影響。（三）決定類型1.同意解密經(jīng)審查，認(rèn)為申請(qǐng)解密的檔案符合解密條件，決定予以解密的，應(yīng)明確解密的范圍、方式和時(shí)間。解密范圍可包括全部檔案內(nèi)容、部分章節(jié)或特定信息等；解密方式可選擇公開出版、在官方網(wǎng)站公布、提供給特定申請(qǐng)人等；解密時(shí)間應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定，如立即解密或在一定期限后解密。2.部分解密對(duì)于檔案中部分內(nèi)容符合解密條件的，決定進(jìn)行部分解密。應(yīng)詳細(xì)列出解密部分和仍需保密部分的內(nèi)容清單，并說明理由。3.不予解密若審查后認(rèn)為申請(qǐng)解密的檔案不符合解密條件，決定不予解密的，應(yīng)向申請(qǐng)人出具書面決定，說明不予解密的具體理由，并告知申請(qǐng)人享有申訴權(quán)利及申訴程序。（四）決定通知1.通知方式受理部門應(yīng)在做出解密審查決定后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如[X]個(gè)工作日），以書面形式通知申請(qǐng)人審查結(jié)果。通知方式可采用郵寄、電子郵件或在官方網(wǎng)站發(fā)布公告等方式，確保申請(qǐng)人能夠及時(shí)收到通知。2.通知內(nèi)容通知應(yīng)明確說明審查決定類型（同意解密、部分解密或不予解密）、解密范圍（如同意解密時(shí)）、不予解密理由（如不予解密時(shí)）以及申請(qǐng)人的申訴權(quán)利和申訴期限等信息。五、解密實(shí)施與監(jiān)督（一）解密實(shí)施1.解密方式選擇根據(jù)解密審查決定，選擇合適的解密方式進(jìn)行檔案公開。對(duì)于同意解密的檔案，可通過政府官方網(wǎng)站設(shè)立專門的政治檔案解密專欄，將解密后的檔案信息全文或摘要發(fā)布；對(duì)于適合公開出版的檔案，可委托專業(yè)出版社進(jìn)行編輯出版；對(duì)于特定申請(qǐng)人申請(qǐng)的檔案，可按照規(guī)定程序提供給申請(qǐng)人。2.信息整理與發(fā)布在解密實(shí)施前，檔案保存部門應(yīng)對(duì)擬解密的檔案進(jìn)行必要的信息整理和審核，確保發(fā)布的信息準(zhǔn)確無誤、格式規(guī)范。對(duì)于涉及敏感信息的處理，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行脫敏或技術(shù)處理，避免泄露不必要的隱私或敏感信息。（二）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各政府部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)本部門的政治檔案解密工作進(jìn)行全程監(jiān)督。定期檢查解密工作流程是否合規(guī)、審查決定是否合理、解密信息是否準(zhǔn)確發(fā)布等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾對(duì)政治檔案解密工作進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)渠道，如舉報(bào)熱線、在線舉報(bào)平臺(tái)等，接受公眾對(duì)解密工作中違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)于公眾舉報(bào)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向公眾反饋。3.國會(huì)監(jiān)督國會(huì)有權(quán)對(duì)政府部門的政治檔案解密工作進(jìn)行監(jiān)督。國會(huì)相關(guān)委員會(huì)可通過聽取匯報(bào)、調(diào)閱文件、開展調(diào)查等方式，檢查解密工作是否符合法律法規(guī)和國家利益，確保解密工作在民主監(jiān)督的框架下進(jìn)行。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違規(guī)解密行為的界定對(duì)于未按照本制度規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解密，擅自公開政治檔案信息的行為，視為違規(guī)解密行為。包括未經(jīng)審查擅自解密、超出解密范圍公開信息、在規(guī)定時(shí)間前提前解密等情況。2.違規(guī)處理措施對(duì)于違規(guī)解密行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處理。情節(jié)較輕的，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任，如給予警告、記過、撤職等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于因違規(guī)解密造成國家利益受損的，應(yīng)依法要求相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。六、申訴與救濟(jì)（一）申訴主體申請(qǐng)人對(duì)解密審查決定不服的，有權(quán)提出申訴。（二）申訴程序1.申訴提出申請(qǐng)人應(yīng)在收到解密審查決定通知后的規(guī)定期限內(nèi)（如[X]個(gè)工作日），向做出審查決定的部門或其上一級(jí)主管部門提交申訴書。申訴書應(yīng)詳細(xì)說明申訴理由，提供新的證據(jù)或觀點(diǎn)，以支持其認(rèn)為審查決定有誤的主張。2.申訴受理與審查受理申訴的部門應(yīng)在收到申訴書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如[X]個(gè)工作日）進(jìn)行登記，并組織專人對(duì)申訴內(nèi)容進(jìn)行審查。審查人員應(yīng)重新評(píng)估檔案解密的必要性和合理性，綜合考慮申請(qǐng)人的申訴理由和新提供的證據(jù)。3.申訴決定經(jīng)審查后，受理申訴的部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（如[X]個(gè)工作日）做出申訴決定。若維持原審查決定，應(yīng)向申請(qǐng)人說明理由；若改變?cè)瓕彶闆Q定，應(yīng)明確新的解密審查結(jié)果，并通知申請(qǐng)人。（三）救濟(jì)途徑1.行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)申訴決定仍不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。向有權(quán)受理行政復(fù)議的政府部門提交行政復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申訴處理過程和結(jié)果進(jìn)行全面審查，做出最終復(fù)議決定。2.行政訴訟在窮盡行政救濟(jì)途徑后，申請(qǐng)人若認(rèn)為其合法權(quán)益仍未得到保障，可依法向法院提起行政訴訟。通過司法程序，由法院對(duì)政治檔案解密審查決定的合法性進(jìn)行審查，做出最終判決。七、附則（一）解釋權(quán)本制度由美國國家檔案與記錄管理局負(fù)責(zé)解釋。在執(zhí)行過程中，如遇具體問題或?qū)χ贫葪l款存在疑問，由NARA會(huì)同