一、調查設計

（一）調查對象

農村村民

（二）調查方式

1.以訪談調杳為主

2.以問卷調查為輔

（三）調查主題

寧強縣農村法治實施情況

（四）調查內容

1.寧強縣農村法治實施情況的現狀

2.寧強縣農村法治實施存在的各種問題

（五）調查目的

L通過對目前農村情況調查和了解，希望能夠引起重視，增強農村法制教育，使依法

治國真正的深入人心。

2.通過調查，分析社會現實問題，進而循因導果，提出相應的解決對策，從而加強我

們大學生的專業(yè)知識的運用和開拓創(chuàng)新的能力。

3.大學生的社會責任意識培養(yǎng)，大學生應盡的社會責任的積極承擔。

（六）調查計劃與安排

L2019年6月25-29日

設計調杳問卷，明確分工。

2.2019年7月1-8日

借助書籍網絡等途徑收集村鎮(zhèn)法治實施現狀的相關材料，并閱讀、整理與分析。

3.2019年7月9-19日

制定調查問卷，發(fā)放問卷40份，開展調查工作,

進行調查問卷的整理、分析存在的各種問題，思考應對方法。

二、調查數據與分析

本次共發(fā)放調研問卷40份，收回問卷40份，均為有效問卷。

（-）調查的基本情況

性別

年齡

■0-18■18-25■2S-3S

?35SO?S0收上

如圖所示，在調查對象中，男性占比47%；女性占比53%,這正表明在農村大部分青

壯年男性選擇外出務工；從年齡分布圖有證明了前一點的結論。根據數據，可以看出在農

村的主要人群是婦女兒童以及老年人。

（二）關于農村群眾對法律重視程度問題

有沒有關注過法律常識

沒有54.17%

有45.83%

如圖所示，我們看到有41%的人認為是一般，36$的人認為重要，只有16%的人認為法

律很重要；同時有54.17%的人在日常生活中沒有關注過法律常識，只有45.83%的人關注

過。從這些數據中我們可以看出農村群眾對重要性認識還不夠深刻，缺乏對法律關注學習。

（三）農村群眾對法律知識了解學習狀況

了解法律具體分類嗎有沒有專門學習過法律知識

?M17%

數

iftW;74.17%據表

明，有

75.83%的調查對象不知道法律的具體分類，這也從側面反映了相關的法律普及工作沒有做

到位，國家有關職能部門應當加強這方面的工作；同時只有25.83%的調查對象專門去學習

過法律知識，有多達74.17的調查對象沒有專門學習過法律知識，反映出農村群眾對法律

的重視程度不夠，也反映出法律普及教育工作的落后。

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（四）農村群眾了解學習法律知識的途徑

法律知識來源智能手機普及率

?書游■?！鲭娨晱V褥隼會講座1rtt手機乃就手機■沒竟手機

數據表明，有43%的調查對象了解學習法律知識是通過廣播電視，網絡書籍以及集會

講座的占比不是很高；同時通過圖表可以看出智能手機的普及率要遠遠低于社會平均普及

率。由此可以得出智能手機的地普及率，以及農民群眾獲取知識的途徑相對不足，造成了

法治實施情況依然較為嚴峻。

（五）農民群眾日常生活中對法律實際運用情況

不愿意采用法律手段的原因日常生活中的法律問題，且用法律手段解決

■圖用太高■費時醫(yī)力

■自己不便?訴訟途徑少

數據表明，有61.67%調查對象表示日常生活中遇到過需要通過法律手段來解決的問題,

但是最終使用法律手段去解決問題的農民群眾很少；費用高、自身法律知識匱乏、害怕費

時費力以及訴訟途徑少造成了不愿意采用法律手段去解決問題。

（六）農民群眾的訴訟類型

訴訟類型

■艮事訴訟■刖事訴訟■行政訴訟

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數據表明，在農村群眾中有56%的訴訟為民事訴訟，有27%為刑事訴訟，以及17%的行

政訴訟。說明在農村民事案件產生的頻率為最高，民事案件較為多發(fā)，接下來為刑事案件，

最后為行政案件。由此得出農村法律工作應該側重民事法律普及教育。

三、調查結果及分析

（一）農村法治實施的現存

1.農村群眾法律意識現狀

首先是在我國廣闊的農村，農民的法律知識水平依舊不高。盡管經過多年的農村普法

教育，農民提高了自己法律水平，但是由于經濟發(fā)展水平的制約、歷史傳統(tǒng)遺留和社會政

治因素的影響，加上農村法律教育依然存在著滯后，農民對法律知識的認知仍停留在淺層

次的感性認識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變農村法制現狀。當村民

們面對法律問題時，雖然想到應該求助法律，卻不知道如何應用法律去處理事情。這種只

知法律大概念卻不知如何應用，往往使得農民最終不能運用法律去解決糾紛，迫不得已采

用調解等手段去解決問題C還有就是虛無主義思想盛行，在農村地區(qū)仍然有部分人或多或

少存在著有法無法一個樣的法律虛無主義觀念。在我們的走訪調查中發(fā)現，絕大多數的人

對一些根本的法律還是了解的，比如最淺顯易懂殺人放火是犯法，這是很多人都知道的，

但是存在大量的人認為無證經營是不犯法的，更不要說那些經濟犯罪，即便常見的普通經

濟糾紛，也經常和詐騙、敲詐勒索等犯罪搞混，但是經濟犯罪也往往是農民受到犯罪分子

侵害的方面。因此，除了一些淺顯易懂的重大犯罪行為外，農民的社會行為往往是脫離法

律的狀態(tài)。最后是法律在農村地區(qū)沒有權威。法治社會要求法律至上，法律要具有最大的

權威和最高的效力。但是，在我國廣闊的農村地區(qū)，法律的權威沒有被真正的確立；反而

是封建人治在農村地區(qū)依然植根于廣大村民心中，有著不可撼動的地位。在農村的現實狀

況下，我國農村地區(qū)呈現出明顯的泛權力狀態(tài)。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民

依然是選擇前者，法律與之相比有著較大的差距。在村民的心中，政府對于他們去解決糾

紛的作用還是要遠遠的大于訴訟的作用。最后是法律在農村的實施情況不容樂觀。農民法

律意識的培養(yǎng)與農村良好的執(zhí)法、守法、崇法環(huán)境密切相關。由于封建法制傳統(tǒng)中“行政

兼司法”體制的影響，村民遇到糾紛首選依然是政府，而不是去法院訴訟，這些方面也讓

司法獨立的實現蒙上了一層陰霾。農民不相信法律，從而也不會去選擇法院。而農村的行

政執(zhí)法情況也比較落后，這也是農民不相信法律，不選擇法律的一個重要原因C

2.法律依然不是糾紛解決的主要手段

經濟的快速發(fā)展，使得農村也開始急劇變革，使農村市場主體多元化，糾紛也隨之增

多。農民雖然有一些文化，也知曉了一些法律知識，也稍微增強了法治意識。但是，真正

會運用法律途徑來解決的糾紛、維護自己的被侵之權的人很少。目前，農村糾紛的解決途

徑大致有以下兒種：一是通過訴訟解決，二是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調解組織解決，三是當事人之

間的自行和解，四是經過村組干部來解決，五是使用一些法律道德所不允許的方法解決。

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更有一些的權益受害者由于經濟等方面的原因，不得已采用沉默平息糾紛。選擇什么樣的

糾紛解決方式，除了與糾紛的性質、類型、大小有關以外，還與人們的法律意識、傳統(tǒng)習

慣、自身素質有一定的關系。農民群眾遇到權益受到侵害時，更多的是發(fā)怒罵人，有的還

是在背后發(fā)狠。由于行政機關和司法機關執(zhí)法的公信力不足，使得農民對于通過司法途徑

解決問題的信心不足。由于廣大農民文化水平有限，繁瑣的訴訟程序讓他們難以應對，還

有就是訴訟費用高昂使得經濟能力有限的農民難以承受。所以農民發(fā)生糾紛，遇到權益受

到侵害，一般是較多地選擇其他的途徑去維權，而不選擇法律，甚至使用一些法律不允許

的極端方式維權。由于糾紛解決途徑有限，使得上訪這種現象逐漸增多。

3.農民群眾不愿提起訴訟

近幾年，經濟的發(fā)展使得外出務工的農民工不斷增多，由拖欠農民工工資、工傷、

經濟糾紛引起的民事、刑事案件不斷發(fā)生。但是這些糾紛往往得不到好的解決，使得社會

上出現了許多因為農民工討薪而造成的極端案例，許多農村家庭也因此破裂，給社會造成

了極為惡劣的不良影響。但是社會的發(fā)展使得更多的農民愿意嘗試通過訴訟去解決糾紛,

但是在討薪這個問題上，即使采用訴訟去解決，但是執(zhí)行難乂為農村法制進程增加了一道

難題。我在寧強縣人民法院了解到，現在法院受埋的案件雖然在增多，特別是，民事案件

增多，這說明人民越來越接受司法解決爭議，人民的法律意識得到了增強。后來我才發(fā)現

那些提起訴訟的原告很少有農民的，聽法院內部人說就民事案件，農民提起訴訟比例不足

民事訴訟的10%,基本都是些企業(yè)、單位、其他組織以及一些收入相對較高的縣城居民。

訴訟的高“門檻”使農民群眾不愿意提起訴訟。

4.農民依然對法律存在畏懼心理

法律意識淡漠，法律知識欠缺，是不少農民打官司中遇到的一道難題。自1986年我

國開始實施全民普法以來，農村一直是普法工作的重點，一系列與農民生產生活密切相關

的法律法規(guī)得到了普及。但是也應看到，與我國的法治化進程相比，農民群眾的學法、知

法、用法還是個薄弱環(huán)節(jié)。一些地方的普法工作存在形式主義，貼近基層、貼近百姓不夠，

實效性不強。一些農民反映，他們了解法律的渠道十分有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書店也很難買到法律

單行本。記者在采訪中發(fā)現，不少農民在選擇了“訴之于官”后，由于缺乏基本的法律常

識，在打官司中常常顯得手足無措，甚至有些尷尬。在廣大的農村地區(qū)，農民很少有主動

采用訴訟手段去解決問題的意識，從而使得他們在這個法治社會得不到救濟。這也是我國

法治進程中，在農村出現的一種較為怪異現象。還有就是農民朋友對訴訟還是相對陌生，

尤其是一些繁瑣的訴訟程序，還有一些訴訟的基礎知識，使得有很多的農民在面對訴訟時

產生畏懼和抵觸心理。

（二）農村法治實施存在的問題

1.訴訟成本高昂難承受

農民通過法律維護自身權益，要經過很多的程序，還要疏通關系、打點各方，打官司

的成本非常高昂。在廣大農村地區(qū)，很少由農民會運用法律來維權，原囚可能是是因為他

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們不懂法，害怕法，也可能是害怕纏上國家機關，但最主要的還是費用問題，因為不懂法，

所以如果真的要進行司法救濟要么請懂法的律師，要么就得花費很多，而請律師，我們都

知道，費用是比較高的，最少也是總費用的百分之十以上，在農民看來就那些訴訟費用是

很高的。同時，由于我國人口多，而國家給予的經費有限，因此不能完全滿足辦案需要，

使得農民無法承擔。還有一個重要原因是，訴訟手段是需要耗費大量的時間、精力，這也

是農民這一群體難以接受的地方。同時法律制度的不合理、程序過于冗雜繁瑣，也是其中

的重要因素。以最為突出的民工討薪問題為例，過長的訴訟過程是很多農村家庭所承受不

起的。

2.農民群眾文化素質不高，使得法治實施難

由于政治、經濟、歷史等因素的原因，在我國廣大農村地區(qū)，農民這一群體受教育程

度整體偏低，所以給法制建設的推進造成了很大的困難。農民文化水平較低，使得他們對

法律的接受難度大大增加，普法工作受到了很大的阻礙。還有就是，即使文化水平整體偏

低的農村地區(qū)，在這個群體內部還存在文化水平的極度不平衡，那就是在農村地區(qū)成年男

性的文化水平明顯要高于婦女、老人和小孩，他們給法制工作帶來的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

3.司法腐敗，司法工作人員素質不高

農民在打官司過程中，時常會遭遇司法不公的傷害。此類現象特別突出地表現在“民

告官”和“民告商”案件中，政府的權、商人的錢使一些法官喪失了原則。司法不公不但

侵害了農民的合法權益，也大大打擊了農民學法、用法的積極性。由于缺少必要的監(jiān)督,

使得我國的司法體制內出現極為嚴重的司法腐敗，尤其是在偏遠的農村地區(qū)更為嚴重，這

更使得農民不相信法律。我國實行法治不久，很多司法人員專業(yè)素質不過關，很多都是中

專生、高中生、或者一些干部只是經過短期培訓就上崗，很多都沒有接受正規(guī)的大學法學

專業(yè)知識教育，因此他們中很多人，素質低，辦理案件是容易出現錯案，同時很多司法工

作人員，職業(yè)道德素質也比較差，道德素質也比較差，沒有站在公正的第三者的位置公正

的依法審查，合理解決糾紛，相反很多人還利用職權，假公濟私，以權謀私，把這種機會

當作是發(fā)財機會，到處收受錢財;把法律要求的公正拋于腦后，給農民以很不好映象。

四、應對措施

(-)加強農村立法工作

要建立適應新農村發(fā)展要求的法律體系，首先要對于已經不再適合現如今經濟文化水

平的法律法規(guī)進行清除，加快對一些法律進行修正、修改，對一些新的社會情勢加快立法

工作，使得農民有法可依，使得法律深入農民生活的各個部分。同時立法工作應隨著時代

的變化作出相應的改變，改變過重視管理輕視權利的做法，切實做到立法為民，保護好農