PAGE關(guān)于規(guī)范檢察建議制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)檢察建議工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，充分發(fā)揮檢察建議在維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政、預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。（二）適用范圍本規(guī)定適用于各級(jí)人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，以人民檢察院名義向有關(guān)單位提出檢察建議的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法原則檢察建議應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序提出，確保檢察建議的合法性和權(quán)威性。2.客觀公正原則檢察建議應(yīng)當(dāng)基于客觀事實(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題，公正提出建議，避免主觀臆斷和片面性。3.針對(duì)性原則檢察建議應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合被建議單位的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，具有明確的針對(duì)性和可操作性。4.及時(shí)有效原則檢察建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出，并跟蹤督促落實(shí)，確保建議能夠得到有效執(zhí)行，取得實(shí)際效果。二、檢察建議的提出（一）提出主體檢察建議由人民檢察院各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)法律監(jiān)督職責(zé)和工作需要提出，并經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定后以人民檢察院名義制發(fā)。（二）適用情形1.在履行刑事檢察職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位在預(yù)防和打擊犯罪方面存在制度漏洞、管理隱患等問(wèn)題，需要提出改進(jìn)建議的。2.在履行民事檢察職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行活動(dòng)存在違法情形，或者民事主體的行為損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，需要提出糾正意見(jiàn)或者改進(jìn)建議的。3.在履行行政檢察職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為等問(wèn)題，需要提出檢察建議督促其依法履行職責(zé)的。4.在履行公益訴訟檢察職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域存在損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的行為，需要提出檢察建議督促相關(guān)單位履行職責(zé)或者整改的。5.其他需要提出檢察建議的情形。（三）內(nèi)容要求檢察建議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.準(zhǔn)確指出被建議單位存在的問(wèn)題及危害后果；2.詳細(xì)分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；3.明確提出具體的建議內(nèi)容，包括改進(jìn)措施、整改期限等；4.說(shuō)明檢察建議所依據(jù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。檢察建議應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言規(guī)范，避免使用模糊、歧義或者容易引起誤解的表述。（四）審批程序1.承辦檢察官提出檢察建議草案后，應(yīng)當(dāng)報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議的必要性、合法性、針對(duì)性和可操作性進(jìn)行審查，并提出審核意見(jiàn)。2.經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意的檢察建議草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管檢察長(zhǎng)審批。分管檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查檢察建議的事實(shí)依據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、建議內(nèi)容是否合理，并作出審批決定。3.對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的檢察建議，或者涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的檢察建議，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議的必要性、合法性、合理性和可行性進(jìn)行充分討論，并作出決定。（五）制發(fā)檢察建議應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義制發(fā)，統(tǒng)一編號(hào)，并加蓋人民檢察院印章。檢察建議應(yīng)當(dāng)一式多份，分別送達(dá)被建議單位、抄送相關(guān)單位，并根據(jù)需要抄送上級(jí)人民檢察院。檢察建議應(yīng)當(dāng)通過(guò)正式文件送達(dá)被建議單位，送達(dá)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求被建議單位在送達(dá)回執(zhí)上簽收，并注明簽收日期。三、檢察建議的送達(dá)與告知（一）送達(dá)檢察建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被建議單位。送達(dá)方式可以采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)或者留置送達(dá)等方式。直接送達(dá)檢察建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢察人員將檢察建議直接送交被建議單位的負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人員，并要求其在送達(dá)回執(zhí)上簽收。郵寄送達(dá)檢察建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用掛號(hào)信或者特快專遞等方式，并保留郵寄憑證。郵寄憑證應(yīng)當(dāng)注明檢察建議的編號(hào)、內(nèi)容、收件人姓名、地址、聯(lián)系方式以及郵寄日期等信息。留置送達(dá)檢察建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將檢察建議留在被建議單位的住所或者收發(fā)部門(mén)，即視為送達(dá)。（二）告知人民檢察院在向有關(guān)單位提出檢察建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相關(guān)當(dāng)事人。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括檢察建議的主要內(nèi)容、提出檢察建議的依據(jù)和理由、被建議單位的權(quán)利和義務(wù)等。告知方式可以采取書(shū)面告知、口頭告知或者在相關(guān)法律文書(shū)中一并告知等方式。四、檢察建議的跟蹤與督促（一）跟蹤機(jī)制承辦檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解被建議單位對(duì)檢察建議的采納情況和整改措施的執(zhí)行情況。跟蹤方式可以包括電話溝通、實(shí)地走訪、書(shū)面函詢等方式。承辦檢察官應(yīng)當(dāng)定期對(duì)跟蹤情況進(jìn)行記錄，并形成跟蹤臺(tái)賬。（二）督促措施1.對(duì)于被建議單位無(wú)正當(dāng)理由不采納檢察建議的，人民檢察院可以采取以下督促措施：向被建議單位發(fā)出督促采納檢察建議通知書(shū)，明確要求其說(shuō)明不采納的理由，并限期整改；與被建議單位的上級(jí)主管部門(mén)或者相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和配合，共同督促被建議單位落實(shí)檢察建議；必要時(shí)，可以通過(guò)公開(kāi)宣告等方式，向社會(huì)公開(kāi)檢察建議的內(nèi)容和被建議單位的整改情況，借助社會(huì)輿論的監(jiān)督力量，督促被建議單位整改落實(shí)。2.對(duì)于被建議單位采納檢察建議后整改不力的，人民檢察院可以采取以下進(jìn)一步督促措施：要求被建議單位進(jìn)一步說(shuō)明整改過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，共同研究解決方案；派員到被建議單位實(shí)地指導(dǎo)整改工作，幫助其完善整改措施，確保整改工作取得實(shí)效；對(duì)整改工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)意見(jiàn)，督促被建議單位持續(xù)推進(jìn)整改工作。（三）反饋與回復(fù)被建議單位應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議之日起[X]日內(nèi)，將檢察建議的采納情況和整改落實(shí)情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院?；貜?fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括是否采納檢察建議、采取的整改措施、整改效果以及尚未整改到位的原因等。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)被建議單位的回復(fù)進(jìn)行認(rèn)真審查。對(duì)于回復(fù)內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求被建議單位重新回復(fù)。對(duì)于被建議單位采納檢察建議并整改到位的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；對(duì)于被建議單位未采納檢察建議或者整改不力的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的督促措施，并將相關(guān)情況記錄在案。五、檢察建議的評(píng)估與考核（一）評(píng)估機(jī)制人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立檢察建議評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)檢察建議的質(zhì)量、效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括檢察建議的事實(shí)認(rèn)定是否準(zhǔn)確、法律依據(jù)是否充分、建議內(nèi)容是否合理、針對(duì)性和可操作性如何、被建議單位的采納情況和整改效果等。評(píng)估方式可以采取自我評(píng)估、交叉評(píng)估、第三方評(píng)估等方式。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為改進(jìn)檢察建議工作的重要依據(jù)。（二）考核指標(biāo)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察建議工作納入績(jī)效考核體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)包括檢察建議的提出數(shù)量、質(zhì)量、采納率、整改率、實(shí)際效果等方面。通過(guò)考核，激勵(lì)檢察人員積極主動(dòng)開(kāi)展檢察建議工作，提高檢察建議的質(zhì)量和效果。（三）結(jié)果運(yùn)用1.對(duì)于檢察建議工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)方式可以包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。2.對(duì)于檢察建議工作不力的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改。整改不力的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。六、檢察建議的歸檔與管理（一）歸檔要求檢察建議的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，歸檔內(nèi)容包括檢察建議草案、審核審批材料、送達(dá)回執(zhí)、被建議單位的回復(fù)以及跟蹤督促記錄等。歸檔材料應(yīng)當(dāng)齊全、完整、規(guī)范，按照年度、類別等進(jìn)行分類整理，便于查閱和管理。（二）保管期限檢察建議的歸檔材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定確定保管期限。一般情況下，保管期限為[X]年。對(duì)于涉及重大案件、重要事項(xiàng)或者具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的檢察建議歸檔材料，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)保管期限。（三）查閱與借閱因工作需要查閱檢察建議歸檔材料的，應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，并在指定地點(diǎn)查閱。查閱人員應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理