2025年國家公務(wù)員考試申論練習題(行政執(zhí)法類)及答案給定資料資料12024年7月，L市市場監(jiān)管局在全市推行“首違不罰”柔性執(zhí)法機制。某食品店因未及時更新食品經(jīng)營許可證有效期被巡查執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員當場指出問題，發(fā)放《責令改正通知書》，并指導店主通過“市場監(jiān)管服務(wù)平臺”線上提交換證申請。店主王女士表示：“以前遇到這種情況至少罰2000元，現(xiàn)在不僅沒罰款，還幫我解決了手續(xù)問題，以后一定更注意合規(guī)經(jīng)營?！睋?jù)統(tǒng)計，該機制推行半年來，L市市場監(jiān)管領(lǐng)域適用“首違不罰”案件1236起，涉及餐飲、零售等行業(yè)，企業(yè)整改率達98.7%，群眾投訴量同比下降34%。資料2Y市作為全國首批“城市管理綜合執(zhí)法改革試點”，探索“執(zhí)法+服務(wù)”雙軌模式。針對流動攤販管理難題，城管部門不再“一驅(qū)了之”，而是聯(lián)合社區(qū)劃定“便民疏導點”，設(shè)置統(tǒng)一攤位、垃圾回收設(shè)施，并協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門現(xiàn)場辦理臨時經(jīng)營備案。在老城區(qū)夜市疏導點，攤販李大爺說：“現(xiàn)在有固定位置，不用整天躲城管，每月交點衛(wèi)生管理費，生意比以前穩(wěn)當多了?！贝送猓琘市開發(fā)“城管服務(wù)云”APP，攤販可通過APP查詢疏導點位置、申報臨時攤位，執(zhí)法人員則通過APP推送食品安全、消防等培訓視頻。2024年第三季度民意調(diào)查顯示，市民對城管執(zhí)法滿意度達89.2%，較改革前提升21個百分點。資料32023年，某縣環(huán)保執(zhí)法曾因“機械執(zhí)法”引發(fā)爭議。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)因車間通風設(shè)備老化，揮發(fā)性有機物排放輕微超標，執(zhí)法人員直接開具5萬元罰單。企業(yè)主張先生因資金緊張無力繳納，多次上訪反映“處罰太重、沒有整改機會”。2024年，該縣調(diào)整執(zhí)法方式，推行“指導—整改—復核”三步工作法：發(fā)現(xiàn)問題后，執(zhí)法人員首先出具《環(huán)境問題診斷報告》，明確整改標準和技術(shù)路徑；給予15個工作日整改期，期間提供免費技術(shù)咨詢；整改期滿后復核，達標則不予處罰，未達標再依法處理。某家具廠因噴漆房密封不嚴被檢查，執(zhí)法人員指導其加裝活性炭吸附裝置，企業(yè)投入3萬元整改后通過復核。廠長劉先生感慨：“以前執(zhí)法像‘打板子’，現(xiàn)在像‘遞工具’，我們整改更有動力了?！辟Y料42024年10月，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《基層行政執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報告》。報告指出，當前部分執(zhí)法人員存在“三重三輕”傾向：重處罰輕服務(wù)，將執(zhí)法簡化為“開罰單”，忽視對行政相對人的指導幫助；重結(jié)果輕過程，只關(guān)注違法事實是否存在，不考慮違法行為的偶然性、社會危害性；重剛性輕柔性，習慣“一刀切”執(zhí)法，不善于運用說服教育、行政指導等非強制手段。專家建議：“行政執(zhí)法既要守住法律底線，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)鍵是要讓執(zhí)法既有‘力度’維護秩序，又有‘溫度’贏得認同?！辟Y料52024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的指導意見》（國辦發(fā)〔2024〕45號），明確提出：“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推廣‘說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談’等非強制執(zhí)法方式，建立‘輕微違法不罰、初次違法慎罰、危害較小減輕罰’的裁量基準；依托‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺，推動執(zhí)法信息共享、流程在線化，提升執(zhí)法精準度和透明度?！弊鞔鹨?.根據(jù)給定資料1-3，概括當前行政執(zhí)法中“柔性執(zhí)法”的主要實踐形式。（15分，不超過200字）2.給定資料3中提到“機械執(zhí)法曾讓執(zhí)法者與群眾‘背靠背’，調(diào)整后變成‘面對面’”，請談?wù)剬@句話的理解。（20分，不超過300字）3.假設(shè)你是某縣綜合行政執(zhí)法局工作人員，針對資料4中專家指出的“部分執(zhí)法人員存在‘重處罰輕服務(wù)’‘重結(jié)果輕指導’傾向”，請?zhí)岢龈倪M措施。（25分，不超過400字）4.結(jié)合給定資料，以“執(zhí)法的溫度與力度”為主題，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（40分，1000-1200字）參考答案1.柔性執(zhí)法主要實踐形式：一是“首違不罰”，對初次輕微違法者責令改正并提供指導，不予處罰；二是“執(zhí)法+服務(wù)”，劃定便民區(qū)域、協(xié)調(diào)備案，通過平臺提供經(jīng)營支持；三是“指導—整改—復核”三步法，出具診斷報告、提供技術(shù)咨詢，整改達標后免罰。（198字）2.對“背靠背”到“面對面”的理解：“背靠背”指機械執(zhí)法中，執(zhí)法者僅以處罰為目的，不考慮企業(yè)實際困難，導致執(zhí)法者與群眾對立。如某縣曾因企業(yè)輕微超標直接罰款，企業(yè)無力整改而上訪，雙方關(guān)系緊張。“面對面”指調(diào)整后執(zhí)法者主動指導幫扶，與群眾直接溝通。通過出具診斷報告、提供技術(shù)咨詢、給予整改期，企業(yè)從被動抵觸轉(zhuǎn)為主動配合。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了執(zhí)法從“管理”到“服務(wù)”的理念升級，既維護了法律權(quán)威，又贏得了群眾認同，是提升執(zhí)法效能的關(guān)鍵。（299字）3.改進措施：一是強化服務(wù)理念培訓。將“執(zhí)法為民”納入年度培訓必修內(nèi)容，通過案例研討、模擬執(zhí)法等方式，糾正“重處罰輕服務(wù)”觀念，明確執(zhí)法不僅是懲戒更是指導。二是建立“執(zhí)法+指導”工作流程。在檢查中同步發(fā)放《合規(guī)經(jīng)營指引》，針對問題提出具體整改建議，提供技術(shù)咨詢、政策解讀等服務(wù)；推行“整改期”制度，對非主觀故意、危害較小的違法行給予合理整改時間。三是完善考核激勵機制。將“指導服務(wù)成效”“群眾滿意度”納入執(zhí)法人員考核指標，對幫助企業(yè)整改、化解矛盾的典型案例給予表彰；設(shè)立“柔性執(zhí)法示范崗”，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。四是加強信息化支撐。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推送企業(yè)個性化合規(guī)提示，在線解答疑問，實現(xiàn)指導服務(wù)“一鍵可達”。（398字）4.執(zhí)法的溫度與力度法治是治國理政的基本方式，行政執(zhí)法則是法治落地的“最后一公里”。在全面推進依法治國的今天，執(zhí)法既不能因“講溫度”而失了原則，也不能因“講力度”而冷了民心。只有把握好“剛”與“柔”的平衡，讓執(zhí)法既有“力度”維護秩序，又有“溫度”傳遞關(guān)懷，才能真正實現(xiàn)“法安天下，德潤人心”。執(zhí)法的力度，是守護公平正義的“定盤星”。法律的生命力在于實施，執(zhí)法的權(quán)威在于嚴格。如果對違法行為“網(wǎng)開一面”，不僅會縱容違法者，更會讓遵法者寒心。2024年某地環(huán)保執(zhí)法中，某企業(yè)長期偷排污水，執(zhí)法部門依法處以百萬元罰款并責令停產(chǎn)整頓，周邊群眾拍手稱快。這正是通過“有力度”的執(zhí)法，維護了環(huán)境安全和公共利益。正如《法治政府建設(shè)實施綱要》強調(diào)：“對嚴重違法、屢教不改的行為，必須依法嚴懲，堅決守住法律底線?！绷Χ龋菆?zhí)法的“骨架”，支撐起法治的剛性。執(zhí)法的溫度，是贏得群眾認同的“連心橋”。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護，執(zhí)法的效果取決于群眾的理解支持。L市市場監(jiān)管局的“首違不罰”，沒有簡單“一罰了之”，而是通過指導企業(yè)整改，讓違法者感受到“犯錯有糾正機會”；Y市城管的“執(zhí)法+服務(wù)”，將流動攤販從“被驅(qū)趕者”變?yōu)椤耙?guī)范經(jīng)營者”，用服務(wù)換來了“擺攤不用躲”的踏實。這些實踐證明，執(zhí)法不是“冰冷的條文執(zhí)行”，而是“有溫度的規(guī)則引導”。溫度，是執(zhí)法的“血肉”，賦予法治以人文關(guān)懷。力度與溫度的統(tǒng)一，是提升執(zhí)法效能的“金鑰匙”。剛?cè)岵侥苁掳牍Ρ?。某縣環(huán)保執(zhí)法曾因“機械執(zhí)法”引發(fā)矛盾，調(diào)整為“指導—整改—復核”模式后，企業(yè)整改率從65%提升至92%，投訴量下降70%。這一轉(zhuǎn)變的核心，是將“處罰為主”變?yōu)椤爸笇?yōu)先”，在堅守法律底線的同時，為行政相對人留出整改空間。正如專家所言：“真正有效的執(zhí)法，是讓人心服口服的執(zhí)法?！敝挥屑戎v力度又講溫度，才能實現(xiàn)“執(zhí)法一個、教育一片”的效果，推