PAGE順義區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)順義區(qū)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于順義區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管部門(mén)）及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)工作有法可依、有章可循。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問(wèn)責(zé)，做到不枉不縱。3.權(quán)責(zé)一致原則：根據(jù)責(zé)任主體的職責(zé)權(quán)限，確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)任與權(quán)力相匹配。4.懲教結(jié)合原則：通過(guò)問(wèn)責(zé)，促使責(zé)任主體吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重教育引導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和管理水平。二、問(wèn)責(zé)情形（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1.未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的。未保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的。特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。2.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的。未按照規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。未按照規(guī)定對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的。未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的。3.發(fā)生生產(chǎn)安全事故對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照事故等級(jí)和情節(jié)輕重，依法追究相關(guān)責(zé)任。事故發(fā)生后，未及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況，或者故意隱瞞、謊報(bào)、遲報(bào)事故的。未按照規(guī)定立即組織事故搶救，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。拒絕、阻礙事故調(diào)查處理，或者偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的。（二）監(jiān)管部門(mén)及其工作人員1.未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)未按照規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患不依法處理的。對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患未依法及時(shí)下達(dá)整改指令、實(shí)施行政處罰，或者督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除事故隱患不力的。在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，存在違反法定程序、降低標(biāo)準(zhǔn)等行為的。2.工作失職、瀆職在安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理等工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)未依法及時(shí)處理，造成不良影響的。未按照規(guī)定制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或者未組織演練，導(dǎo)致事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力的。三、問(wèn)責(zé)方式（一）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的問(wèn)責(zé)方式1.責(zé)令限期改正：要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)整改存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，達(dá)到法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。2.罰款：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以相應(yīng)的罰款。3.暫扣或者吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證：對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患、拒不整改或者整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，暫扣或者吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。4.停產(chǎn)停業(yè)整頓：責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行全面整頓，直至達(dá)到安全生產(chǎn)要求。5.關(guān)閉：對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法予以關(guān)閉。（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等相關(guān)人員的問(wèn)責(zé)方式1.警告：對(duì)相關(guān)人員給予警告處分，督促其改正錯(cuò)誤，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。2.罰款：根據(jù)責(zé)任大小，對(duì)相關(guān)人員處以一定數(shù)額的罰款。3.暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格：對(duì)未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其資格。4.撤職：對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的相關(guān)人員，給予撤職處分。5.依法追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的問(wèn)責(zé)方式1.責(zé)令改正：要求監(jiān)管部門(mén)及其工作人員立即改正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?.通報(bào)批評(píng)：對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的失職、瀆職行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其改進(jìn)工作。3.行政處分：根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等行政處分。4.依法追究刑事責(zé)任：對(duì)構(gòu)成犯罪的監(jiān)管部門(mén)及其工作人員，依法追究刑事責(zé)任。四、問(wèn)責(zé)程序（一）啟動(dòng)1.事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在生產(chǎn)安全事故調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或監(jiān)管部門(mén)及其工作人員存在問(wèn)責(zé)情形的，由事故調(diào)查組提出問(wèn)責(zé)建議。2.日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)：監(jiān)管部門(mén)在日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或相關(guān)人員存在違法行為或安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改仍不落實(shí)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。3.舉報(bào)投訴查實(shí)：對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)責(zé)情形的，予以問(wèn)責(zé)。（二）調(diào)查1.成立調(diào)查組：根據(jù)問(wèn)責(zé)情形的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由相關(guān)部門(mén)組成調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組一般應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門(mén)的人員。2.調(diào)查取證：調(diào)查組通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、收集證據(jù)等方式，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，查明事實(shí)真相。3.撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告：調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束后，撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查過(guò)程、事實(shí)依據(jù)、責(zé)任認(rèn)定、問(wèn)責(zé)建議等內(nèi)容。（三）審議1.提交審議：調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告提交給相關(guān)部門(mén)或單位進(jìn)行審議。審議部門(mén)或單位應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。2.集體審議：對(duì)于重大問(wèn)責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行集體審議。審議過(guò)程中，應(yīng)充分討論責(zé)任認(rèn)定和問(wèn)責(zé)建議的合理性、合法性，形成審議意見(jiàn)。（四）決定1.作出決定：根據(jù)審議意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)或單位作出問(wèn)責(zé)決定。問(wèn)責(zé)決定應(yīng)明確問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)依據(jù)等內(nèi)容，并以書(shū)面形式送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象。2.送達(dá)與告知：?jiǎn)栘?zé)決定作出后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象，并告知其享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提出申訴。（五）執(zhí)行1.組織實(shí)施：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象應(yīng)按照問(wèn)責(zé)決定的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的問(wèn)責(zé)處理。相關(guān)部門(mén)或單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施問(wèn)責(zé)決定，確保問(wèn)責(zé)措施得到有效執(zhí)行。2.跟蹤檢查：對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保其切實(shí)履行責(zé)任，改進(jìn)工作。對(duì)拒不執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定的，依法采取進(jìn)一步措施。五、申訴與復(fù)查（一）申訴1.申訴期限：?jiǎn)栘?zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向作出問(wèn)責(zé)決定部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)提出書(shū)面申訴。2.申訴材料：申訴材料應(yīng)包括申訴書(shū)、身份證明、問(wèn)責(zé)決定書(shū)等相關(guān)材料，并說(shuō)明申訴理由和事實(shí)依據(jù)。3.受理與審查：上一級(jí)主管部門(mén)收到申訴材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理。受理申訴后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查。（二）復(fù)查1.復(fù)查組織：復(fù)查工作由上一級(jí)主管部門(mén)組織，原問(wèn)責(zé)決定部門(mén)參與配合。復(fù)查組應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面復(fù)查。2.復(fù)查結(jié)論：復(fù)查組在復(fù)查結(jié)束后，應(yīng)撰寫(xiě)復(fù)查報(bào)告，提出復(fù)查結(jié)論。復(fù)查結(jié)論應(yīng)經(jīng)復(fù)查組全體成員簽字確認(rèn)，并報(bào)上一級(jí)主管部