PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)后處罰制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)違法行為的后續(xù)處罰工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等）在安全生產(chǎn)方面存在違法行為后的處罰管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施處罰，確保處罰工作有法可依、有章可循。2.公正公平原則：對(duì)安全生產(chǎn)違法行為一視同仁，不論企業(yè)規(guī)模、所有制形式，均依據(jù)事實(shí)和法律給予公正、公平的處罰。3.教育與處罰相結(jié)合原則：通過處罰促使生產(chǎn)經(jīng)營單位增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，整改安全隱患，同時(shí)注重對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，提高安全管理水平。4.及時(shí)高效原則：對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，提高處罰工作效率，避免事故隱患擴(kuò)大。二、處罰依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國行政處罰法》3.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》4.其他相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.各行業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程及規(guī)范2.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)三、處罰種類（一）警告對(duì)情節(jié)較輕、未造成實(shí)際危害后果的安全生產(chǎn)違法行為，給予警告，責(zé)令限期改正。（二）罰款1.根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)于逾期未整改或整改不到位的，可按規(guī)定增加罰款數(shù)額。（三）暫扣或吊銷許可證對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患且整改不力，可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，暫扣其相關(guān)安全生產(chǎn)許可證；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。（四）停產(chǎn)停業(yè)整頓對(duì)安全生產(chǎn)違法行為情節(jié)嚴(yán)重，無法保證安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除事故隱患，經(jīng)復(fù)查合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。（五）關(guān)閉對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法予以關(guān)閉。四、處罰程序（一）立案1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督檢查或接到舉報(bào)、事故報(bào)告等情況下，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，符合立案條件的，予以立案。2.立案應(yīng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄違法行為的基本情況、線索來源、立案依據(jù)等，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.成立調(diào)查組，指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證工作。2.調(diào)查組應(yīng)通過現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料、收集物證等方式，全面、客觀、公正地收集與違法行為有關(guān)的證據(jù)材料。3.調(diào)查人員應(yīng)制作調(diào)查筆錄，記錄調(diào)查過程和當(dāng)事人的陳述、申辯等情況，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。4.對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行整理、分析和認(rèn)定，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知1.在作出處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，告知當(dāng)事人擬作出的處罰種類、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。2.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯，應(yīng)進(jìn)行記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3.符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。聽證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。（四）決定1.經(jīng)調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述申辯或聽證后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法行為事實(shí)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門公章，并由負(fù)責(zé)人簽字。（五）送達(dá)1.行政處罰決定書應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式，確保當(dāng)事人收到行政處罰決定書。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.對(duì)于罰款處罰，當(dāng)事人應(yīng)按照規(guī)定的方式和期限繳納罰款。逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對(duì)于暫扣或吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等處罰措施，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查。（七）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后結(jié)案。2.結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔，妥善保存。五、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（一）輕微違法行為1.違法行為情節(jié)輕微，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或其他不良后果，且及時(shí)改正的，給予警告，并可處[X]元以下罰款。2.例如，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，但在發(fā)現(xiàn)后立即進(jìn)行了整改，未造成任何危害后果的，可給予警告，并視情節(jié)處[X]元以下罰款。（二）一般違法行為1.違法行為造成一定的危害后果，但未達(dá)到重大事故標(biāo)準(zhǔn)，或存在一定安全隱患但未及時(shí)整改的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并可責(zé)令限期改正。2.如生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定配備必要的安全防護(hù)用品，導(dǎo)致部分員工在作業(yè)過程中受到輕微傷害，應(yīng)處[X]元以上[X]元以下罰款，并責(zé)令其限期配備齊全安全防護(hù)用品。（三）較重違法行為1.違法行為造成較大危害后果，或存在重大安全隱患且整改不力的，處[X]元以上[X]元以下罰款，暫扣相關(guān)安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.例如，某企業(yè)存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)多次責(zé)令整改仍未消除隱患，導(dǎo)致發(fā)生一起輕微火災(zāi)事故，雖未造成人員傷亡，但造成了一定財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)處[X]元以上[X]元以下罰款，暫扣其消防安全許可證，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。（四）嚴(yán)重違法行為1.違法行為造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，處[X]元以上罰款，吊銷相關(guān)安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令關(guān)閉，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。2.如某煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成多人傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法對(duì)該煤礦進(jìn)行關(guān)閉，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任，同時(shí)對(duì)煤礦企業(yè)處[X]元以上罰款。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)處罰工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.定期對(duì)處罰案件進(jìn)行復(fù)查，檢查處罰決定的執(zhí)行情況、證據(jù)收集的合法性和充分性、處罰程序的合規(guī)性等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)處罰工作情況，對(duì)提出的意見和建議認(rèn)真整改落實(shí)。七、與其他制度的銜接（一）與安全生產(chǎn)責(zé)任制的銜接1.將安全生產(chǎn)后處罰制度納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，明確各部門、各崗位在處罰工作中的職責(zé)和權(quán)限，確保處罰工作落實(shí)到位。2.對(duì)在處罰工作中存在失職、瀆職行為的部門和人員，按照安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行問責(zé)。（二）與安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的銜接1.在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，要求其加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.將處罰情況與企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的開展情況相結(jié)合，作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（三）與安全生產(chǎn)隱患排查治理制度的銜接