PAGE論基層政府財務(wù)制度一、總則（一）目的本財務(wù)制度旨在規(guī)范基層政府的財務(wù)行為，加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障基層政府各項工作的順利開展，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，確保財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確、完整，促進(jìn)基層政府財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（二）適用范圍本制度適用于基層政府及其所屬各部門、各單位的財務(wù)活動。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，依法進(jìn)行財務(wù)活動，確保財務(wù)工作合法合規(guī)。2.真實性原則財務(wù)核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映基層政府的財務(wù)狀況和收支情況，不得弄虛作假。3.完整性原則全面涵蓋基層政府的各項財務(wù)收支，確保財務(wù)信息的完整性，不得遺漏重要財務(wù)事項。4.準(zhǔn)確性原則財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄、計算和報告應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無誤，保證財務(wù)信息的質(zhì)量。5.及時性原則及時進(jìn)行財務(wù)核算和報告，確保財務(wù)信息能夠及時為決策提供支持，不得拖延財務(wù)工作進(jìn)度。6.效益性原則注重資金使用效益，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效率，避免資金浪費。7.公開性原則按照規(guī)定公開財務(wù)信息接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)財務(wù)透明度，保障公眾知情權(quán)。二、財務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置基層政府應(yīng)設(shè)立獨立的財務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的財務(wù)人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)的財務(wù)管理工作。財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要合理設(shè)置崗位，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，確保財務(wù)工作的有序開展。（二）財務(wù)人員配備1.財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，熟悉財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和財務(wù)管理能力。2.財務(wù)人員應(yīng)具備會計從業(yè)資格證書，熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。財務(wù)人員應(yīng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（三）財務(wù)人員職責(zé)1.財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作，制定財務(wù)工作計劃和目標(biāo)，確保財務(wù)工作與基層政府整體工作目標(biāo)相一致。貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，組織制定和完善本地區(qū)財務(wù)管理制度，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)財務(wù)機(jī)構(gòu)人員的管理和考核，合理調(diào)配人員，提高財務(wù)工作效率。審核重要財務(wù)事項，對財務(wù)決策提供專業(yè)意見和建議，參與基層政府重大經(jīng)濟(jì)決策。定期向上級主管部門和基層政府領(lǐng)導(dǎo)報告財務(wù)工作情況，及時反饋財務(wù)工作中存在的問題和風(fēng)險。2.會計人員職責(zé)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告，確保財務(wù)信息的準(zhǔn)確、完整。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，審核原始憑證的真實性、合法性和完整性，對不符合規(guī)定的原始憑證不予受理。負(fù)責(zé)財務(wù)收支的核算和管理，及時記錄各項收入和支出，定期進(jìn)行財務(wù)結(jié)算和賬目核對。負(fù)責(zé)財務(wù)檔案的整理、歸檔和保管，按照規(guī)定期限妥善保存會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告等財務(wù)資料。協(xié)助財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人編制財務(wù)預(yù)算和決算，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議。3.出納人員職責(zé)負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)金管理規(guī)定和銀行結(jié)算制度辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，做到日清月結(jié)，賬款相符。保管庫存現(xiàn)金、有價證券和其他重要票據(jù)，確保資金安全。定期盤點庫存現(xiàn)金，編制現(xiàn)金盤點表，核對銀行存款余額，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。協(xié)助會計人員做好財務(wù)核算工作，提供相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)和資料。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.基層政府應(yīng)按照國家預(yù)算法和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和工作實際，編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。2.預(yù)算編制應(yīng)涵蓋基層政府的各項收入和支出，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策變化，合理預(yù)測收入來源和規(guī)模；支出預(yù)算應(yīng)按照輕重緩急和實際需要，合理安排各項支出，優(yōu)先保障重點項目和民生支出。3.基層政府應(yīng)建立健全預(yù)算編制程序，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)算編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證，確保預(yù)算符合基層政府工作實際和發(fā)展需求。（二）預(yù)算審批1.基層政府年度預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級主管部門和本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。預(yù)算草案應(yīng)詳細(xì)說明預(yù)算編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想、收支安排情況等內(nèi)容，接受上級主管部門和人民代表大會的監(jiān)督。2.上級主管部門和本級人民代表大會應(yīng)認(rèn)真審查預(yù)算草案，提出修改意見和建議?；鶎诱畱?yīng)根據(jù)審查意見對預(yù)算草案進(jìn)行修改完善，確保預(yù)算草案符合要求后予以批準(zhǔn)。（三）預(yù)算執(zhí)行1.基層政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照預(yù)算安排組織收入和安排支出。各部門、各單位應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的用途和進(jìn)度使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算或超預(yù)算支出。2.基層政府應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。定期向上級主管部門和本級人民代表大會報告預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督檢查。3.基層政府應(yīng)加強(qiáng)收入征管，確保各項收入及時足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策和非稅收入管理規(guī)定，不得擅自減免稅或違規(guī)設(shè)立收費項目。加強(qiáng)對非稅收入的票據(jù)管理和資金監(jiān)管，確保非稅收入規(guī)范有序。（四）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等特殊情況，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，基層政府應(yīng)按照規(guī)定程序提出預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項目、數(shù)額以及對預(yù)算收支平衡的影響等內(nèi)容。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)報上級主管部門和本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。四、收入管理（一）收入范圍基層政府收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定組織收入，不得擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或采取不正當(dāng)手段組織收入。2.應(yīng)收盡收原則加強(qiáng)收入征管，確保各項收入及時足額入庫，不得隱瞞、截留、挪用收入。3.分類管理原則根據(jù)不同收入來源的性質(zhì)和特點，實行分類管理，規(guī)范收入核算和管理流程。（三）財政撥款收入管理1.財政撥款收入是指基層政府從上級財政部門取得的各類財政資金?；鶎诱畱?yīng)按照財政部門的要求，及時、準(zhǔn)確地編報財政撥款收入預(yù)算，確保財政撥款收入的合理安排和使用。2.加強(qiáng)對財政撥款收入的核算和管理，嚴(yán)格按照財政資金的用途和規(guī)定的核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理。定期與財政部門核對財政撥款收入情況，確保財政撥款收入的準(zhǔn)確性和及時性。（四）事業(yè)收入管理1.事業(yè)收入是指基層政府所屬事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。事業(yè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，依法組織事業(yè)收入。2.加強(qiáng)對事業(yè)收入的票據(jù)管理，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，確保票據(jù)的合法合規(guī)使用。嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行事業(yè)收入的核算，及時足額上繳應(yīng)繳財政專戶的事業(yè)收入。（五）經(jīng)營收入管理1.經(jīng)營收入是指基層政府所屬事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營活動管理，提高經(jīng)營效益，依法組織經(jīng)營收入。2.建立健全經(jīng)營收入管理制度，規(guī)范經(jīng)營活動的財務(wù)核算，加強(qiáng)成本控制和風(fēng)險管理。經(jīng)營收入應(yīng)按照規(guī)定繳納相關(guān)稅費，并按照財務(wù)制度進(jìn)行分配和使用。（六）其他收入管理1.其他收入是指除財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入以外的各項收入，包括捐贈收入、利息收入、租金收入等。2.加強(qiáng)對其他收入的管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算和管理。對于捐贈收入，應(yīng)按照捐贈協(xié)議和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用和管理；對于利息收入、租金收入等，應(yīng)及時足額入賬，確保收入的真實性和完整性。五、支出管理（一）支出范圍基層政府支出包括一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、預(yù)備費、其他支出等。（二）支出管理原則1.統(tǒng)籌兼顧原則合理安排各項支出，統(tǒng)籌兼顧基層政府各項工作需要，確保重點支出，兼顧一般支出。2.勤儉節(jié)約原則樹立勤儉節(jié)約意識，嚴(yán)格控制行政成本，降低費用支出，提高資金使用效益。3.績效導(dǎo)向原則建立健全績效管理制度，加強(qiáng)對支出項目的績效評價，提高財政資金的使用效益和社會效益。4.?？顚Ｓ迷瓌t對于有專門用途的資金，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。（三）支出審批1.基層政府應(yīng)建立健全支出審批制度，明確支出審批流程和審批權(quán)限。各項支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得支出。2.支出審批應(yīng)嚴(yán)格審核支出的真實性、合法性和合理性，確保支出符合財務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定。對于重大支出項目，應(yīng)進(jìn)行可行性研究和論證，必要時組織專家評審。（四）人員經(jīng)費支出管理1.人員經(jīng)費支出包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放人員經(jīng)費，確保人員工資待遇按時足額發(fā)放。2.加強(qiáng)對人員經(jīng)費支出的核算和管理，規(guī)范工資核算流程，確保人員經(jīng)費支出的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。定期對人員經(jīng)費支出情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。（五）公用經(jīng)費支出管理1.公用經(jīng)費支出包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對公用經(jīng)費支出的審核和監(jiān)督。2.建立健全公用經(jīng)費定額管理制度，根據(jù)基層政府工作實際和財力狀況，合理確定公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對公用經(jīng)費支出的預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排控制公用經(jīng)費支出。3.加強(qiáng)對公務(wù)接待費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等重點公用經(jīng)費支出的管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，控制接待范圍和規(guī)模，規(guī)范接待審批程序；加強(qiáng)公務(wù)用車管理，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車運行費用。（六）項目支出管理1.項目支出是指基層政府為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。加強(qiáng)項目支出管理，提高項目資金使用效益。2.建立健全項目支出管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收等流程。項目申報應(yīng)明確項目目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等，確保項目申報的科學(xué)性和合理性。3.加強(qiáng)對項目支出的預(yù)算管理，按照項目進(jìn)度合理安排資金，確保項目資金?？顚Ｓ?。建立項目支出績效評價制度，對項目實施效果進(jìn)行評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類基層政府資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等。（二）資產(chǎn)購置1.基層政府應(yīng)根據(jù)工作需要和財力狀況，合理編制資產(chǎn)購置計劃。資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得購置。2.資產(chǎn)購置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過政府采購等方式進(jìn)行。嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定組織采購活動，確保采購過程合法合規(guī)。（三）資產(chǎn)核算1.按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行資產(chǎn)核算，及時、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減變動情況。建立健全資產(chǎn)臺賬，詳細(xì)登記資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、購置時間、使用部門等信息。2.定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，確保賬實相符。清查盤點工作應(yīng)每年至少進(jìn)行一次，對于盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損等。資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得處置。2.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。（五）資產(chǎn)使用1.加強(qiáng)對資產(chǎn)使用的管理，提高資產(chǎn)使用效益。建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和人員的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)使用流程。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)合理使用資產(chǎn)，定期對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常運行。對于大型設(shè)備和貴重資產(chǎn)，應(yīng)建立專門的使用檔案，記錄資產(chǎn)的使用情況和維護(hù)保養(yǎng)記錄。七、負(fù)債管理（一）負(fù)債范圍基層政府負(fù)債包括政府債務(wù)、應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費等。（二）負(fù)債管理原則1.謹(jǐn)慎原則合理控制負(fù)債規(guī)模，避免過度負(fù)債，防范債務(wù)風(fēng)險。2.規(guī)范原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行負(fù)債管理操作，確保負(fù)債行為合法合規(guī)。3.風(fēng)險防控原則加強(qiáng)對負(fù)債風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（三）政府債務(wù)管理1.嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府債務(wù)舉借、使用、償還等行為。政府債務(wù)舉借應(yīng)按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進(jìn)行，不得擅自舉借債務(wù)。2.加強(qiáng)對政府債務(wù)資金的使用管理，確保債務(wù)資金用于公益性項目建設(shè)等符合規(guī)定的用途。建立政府債務(wù)資金使用績效評價制度，提高債務(wù)資金使用效益。3.制定政府債務(wù)償還計劃，按時足額償還政府債務(wù)本息。加強(qiáng)對政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警，及時采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險，確保政府債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)。（四）其他負(fù)債管理1.加強(qiáng)對應(yīng)付賬款、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)交稅費等其他負(fù)債的管理，按照規(guī)定及時足額支付相關(guān)款項，確保負(fù)債的及時清償。2.建立健全其他負(fù)債的核算和管理制度，規(guī)范負(fù)債的賬務(wù)處理，定期對負(fù)債情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行處理。八、財務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.基層政府應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對財務(wù)活動的日常監(jiān)督和檢查。財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強(qiáng)對財務(wù)人員的監(jiān)督管理，建立財務(wù)人員崗位責(zé)